根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年4月15日至6月15日，省委第二巡視組對(duì)無錫市進(jìn)行了巡視。7月3日，省委第二巡視組向無錫市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作要求，現(xiàn)將巡視整改有關(guān)情況予以公布。
　　一、履行主體責(zé)任，把巡視整改作為重要政治任務(wù)全力抓緊抓好
　　一是深入動(dòng)員部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委第二巡視組反饋意見后，市委常委會(huì)先后3次對(duì)巡視反饋意見整改落實(shí)工作進(jìn)行專題部署，堅(jiān)決用中央精神和省委要求統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、明確方向，切實(shí)增強(qiáng)抓好整改落實(shí)工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。市委專門成立巡視整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、市委書記李小敏任組長(zhǎng)，市委副書記、市長(zhǎng)汪泉任副組長(zhǎng)，其他市委常委和市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌組織推進(jìn)全市整改落實(shí)工作。
　　二是細(xì)化落實(shí)措施，層層壓實(shí)責(zé)任。市委迅速制訂出臺(tái)整改落實(shí)工作方案，明確三個(gè)方面30項(xiàng)整改任務(wù)78項(xiàng)整改措施，逐項(xiàng)明確牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任單位和時(shí)間進(jìn)度安排。在此基礎(chǔ)上，按照專項(xiàng)行動(dòng)(活動(dòng))、制訂修訂制度、健全體制機(jī)制等六大類別作了進(jìn)一步細(xì)化分解，形成148項(xiàng)具體整改措施，編制了詳細(xì)的整改推進(jìn)計(jì)劃和整改清單。各地、各部門以高度負(fù)責(zé)的精神，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，層層細(xì)化落實(shí)，形成上下協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。
　　三是堅(jiān)持立行立改，注重建章立制。把解決突出問題作為整改工作的著力點(diǎn)和衡量成效的標(biāo)準(zhǔn)，截至目前，已先后開展環(huán)保系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)排查等40多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)(活動(dòng))，推動(dòng)了一批突出問題的集中整改。堅(jiān)持“當(dāng)前遏制”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)管住”相結(jié)合，有針對(duì)性地加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，截至目前，已制訂、修訂規(guī)章制度29項(xiàng)，建立健全工作機(jī)制31項(xiàng)，使巡視整改落實(shí)工作成果不斷得到鞏固和深化。
　　四是強(qiáng)化督促檢查，確保整改到位。各位市委常委、副市長(zhǎng)親自抓督查、抓協(xié)調(diào)、抓推進(jìn)，對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的各相關(guān)巡視整改事項(xiàng)，逐一過堂、逐項(xiàng)評(píng)估、逐個(gè)督促，確保完成整改任務(wù)。市委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求和整改質(zhì)量要求，加強(qiáng)跟蹤督查，推進(jìn)整改工作往深里做、往實(shí)處做。市委常委會(huì)和市委巡視整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組已多次聽取整改情況匯報(bào)，研究解決整改工作中的重大事項(xiàng)。截至目前，30項(xiàng)任務(wù)已全面整改，78項(xiàng)整改措施有57項(xiàng)落實(shí)到位，還有21項(xiàng)需要有個(gè)過程才能落實(shí)到位，正在全力組織推進(jìn)。
　　二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)從緊從實(shí)抓好巡視反饋意見整改落實(shí)工作
　　(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面
　　1、關(guān)于履行“兩個(gè)責(zé)任”相關(guān)制度操作性不夠強(qiáng)，正風(fēng)肅紀(jì)力度上存在逐層衰減現(xiàn)象，一些地區(qū)、部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)督薄弱，圍獵尋租問題時(shí)有發(fā)生。
　　一是突出抓好市委主體責(zé)任落實(shí)。市委十二屆九次全會(huì)對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階作出部署，并審議通過了《關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階的實(shí)施意見》。制訂出臺(tái)了《中共無錫市委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法(試行)》和《中共無錫市委關(guān)于實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的辦法(試行)》，與之前出臺(tái)的《中共無錫市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》、《中共無錫市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》等制度文件相配套，形成清單明責(zé)、考核確責(zé)、追究問責(zé)“三位一體”推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的制度體系。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)中，市委主要負(fù)責(zé)同志帶頭為全市領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課，要求全市各級(jí)黨委(黨組)特別是“一把手”始終把責(zé)任扛在肩上，帶頭貫徹從嚴(yán)治黨要求。二是督促各級(jí)各部門認(rèn)真修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)“五張清單”，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的細(xì)化、實(shí)化，提高了針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。成立9個(gè)督查組，對(duì)各市(縣)區(qū)和部分市級(jí)部門推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。三是開展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況專項(xiàng)巡察。啟動(dòng)今年第二輪市委巡察工作，市委巡察組已進(jìn)駐3家單位巡察，督促市(縣)區(qū)黨委建立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度，江陰市、崇安區(qū)、北塘區(qū)、錫山區(qū)、新區(qū)相繼啟動(dòng)對(duì)8個(gè)街道、1個(gè)商務(wù)區(qū)的巡察工作。四是出臺(tái)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，健全了“三共一互”機(jī)制(即共建審計(jì)人才庫、共商審計(jì)規(guī)劃、共享審計(jì)成果、互移問題線索)。加快修訂完善《無錫市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作手冊(cè)》。五是制訂出臺(tái)新版的《市政府各部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單》和《市政府各部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法》。制定《無錫市重大行政決策程序規(guī)定》。開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行專項(xiàng)督查，目前9個(gè)市(縣)區(qū)和50個(gè)市級(jí)部門的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行權(quán)力事項(xiàng)庫維護(hù)、平臺(tái)辦件辦理、異構(gòu)信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換等已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。
　　2、關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體量大的地區(qū)特別是體制不太健全的開發(fā)園區(qū)，監(jiān)督機(jī)制不完善，腐敗問題易發(fā)多發(fā)的問題。
　　一是加強(qiáng)融資平臺(tái)、項(xiàng)目審批等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)范化管理。下發(fā)了《無錫市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2015年)》和《關(guān)于進(jìn)一步下放企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理權(quán)限的通知》，對(duì)全市(含開發(fā)區(qū))項(xiàng)目審批批文報(bào)備流程和制度等進(jìn)行了調(diào)整完善。抓緊起草《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》。二是組織開展全市開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)執(zhí)行情況專項(xiàng)督查，目前各地正在抓緊自查自糾。完成8個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)明確建制規(guī)格申報(bào)工作。三是組織對(duì)各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)開展專項(xiàng)督查，印發(fā)了《市(縣)區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)察局班子成員職務(wù)任免辦理工作程序》。組織開發(fā)區(qū)專項(xiàng)審計(jì)行動(dòng)，今年已完成對(duì)太湖新城的審計(jì)。四是結(jié)合區(qū)劃調(diào)整工作，抓緊研究理順相關(guān)開發(fā)區(qū)的管理體制，明確功能定位，健全監(jiān)督制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，從源頭上遏制腐敗問題發(fā)生。
　　3、關(guān)于個(gè)別地區(qū)主要負(fù)責(zé)人及多名副職、下屬中層干部違紀(jì)違法被查處問題。
　　一是深入剖析典型案例，開展警示教育，以案明紀(jì)，以案示警。選取近年來我市查處的11起違紀(jì)違法典型案例，編發(fā)《違法違紀(jì)典型案例警示錄》。拍攝警示教育片，目前全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)準(zhǔn)備工作已基本就緒。二是加強(qiáng)對(duì)干部日常監(jiān)督管理。完成對(duì)相關(guān)地區(qū)干部管理監(jiān)督工作專題督導(dǎo)。舉辦從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”微論壇。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)紀(jì)實(shí)檔案。開展定期提醒、廉政黨課、法紀(jì)測(cè)試等系列廉政宣傳教育活動(dòng)，建立“一周一提醒、一月一主題、一季一通報(bào)”廉政宣傳教育機(jī)制。市縣兩級(jí)通過廉政短信平臺(tái)，已發(fā)送教育提醒短信5.31萬條。開通“太湖清風(fēng)”微博微信。組織全市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加廉政測(cè)試，測(cè)試成績(jī)納入廉政檔案。建成了無錫廉政文化館，已有56批(次)1476名黨員干部接受廉政教育。三是強(qiáng)化對(duì)重大資金使用、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管和跟蹤審計(jì)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。組織開展全市重大資金使用、項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。建立了跟蹤審計(jì)督查機(jī)制。
　　4、關(guān)于個(gè)別市域外園區(qū)由于遠(yuǎn)離投資主體，管理鞭長(zhǎng)莫及，出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)，負(fù)責(zé)人用權(quán)失控，滑入貪腐泥潭的問題。
　　一是加強(qiáng)對(duì)市域外園區(qū)任職干部的日常監(jiān)督管理，建立健全定期回錫述職、述廉、述責(zé)以及跟蹤審計(jì)制度。出臺(tái)了《外派掛職市管領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法》，建立健全了市域外園區(qū)任職的市管領(lǐng)導(dǎo)干部定期回錫述職述廉述責(zé)制度、市域外園區(qū)任職的市管領(lǐng)導(dǎo)干部掛職期滿考察制度和市(縣)區(qū)在市域外園區(qū)任職的科級(jí)及以下干部日常監(jiān)督管理機(jī)制，并按照組織原則落實(shí)屬地黨委政府對(duì)共建園區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。二是對(duì)相關(guān)開發(fā)園區(qū)建設(shè)管理情況進(jìn)行自查清理，撤消錫通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)。三是完成《南北掛鉤合作共建意見》起草工作，抓緊理順南北共建園區(qū)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。
　　5、關(guān)于個(gè)別地區(qū)區(qū)劃內(nèi)有多個(gè)開發(fā)園區(qū)，形成了“園中園”，監(jiān)督力量分散，腐敗風(fēng)險(xiǎn)難控的問題。
　　一是全面調(diào)查摸底，研究理順濱湖區(qū)內(nèi)各開發(fā)區(qū)(功能園區(qū))的體制機(jī)制，明確主體管理責(zé)任及開發(fā)區(qū)與行政托管區(qū)域的關(guān)系，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)(功能園區(qū))整合和投融資平臺(tái)整合，已形成《濱湖區(qū)開發(fā)區(qū)及園中園整改工作方案》。濱湖區(qū)已撤消了14個(gè)“園中園”。起草完成《2015年度全市開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核的實(shí)施意見》，合理調(diào)整開發(fā)區(qū)考核范圍。二是整合監(jiān)督力量，發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門職能作用，對(duì)無錫山水城(無錫太湖山水城旅游度假區(qū))、無錫太湖城(無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等園區(qū)開展專項(xiàng)審計(jì)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法問題查處力度。
　　6、關(guān)于太湖新城發(fā)展主體政企不分，體制不順，投融資決策、實(shí)施、管理機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)監(jiān)督尤其是廉政監(jiān)督較為薄弱，投資及廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。
　　一是制定《太湖新城管理體制調(diào)整優(yōu)化方案》，待審議通過后組織實(shí)施，進(jìn)一步厘清太湖新城的功能定位、管理體制，促進(jìn)政企分開，實(shí)行陽光監(jiān)管。二是對(duì)太湖新城投融資項(xiàng)目管理、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)等進(jìn)行專項(xiàng)排查。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制工作的意見》，整合內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作。三是剖析存在問題，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，構(gòu)建廉政監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
　　7、關(guān)于一些熱點(diǎn)部門和重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生。在行政審批、工程建設(shè)等方面，反映較為集中的問題。
　　一是利用查處的典型案件，開展警示教育，發(fā)揮辦案治本功能。出臺(tái)了《案件信息對(duì)外發(fā)布暫行規(guī)定》。制訂了《開展警示教育活動(dòng)方案》，在市廉政文化館專門開辟“貪腐實(shí)錄觸目驚心”展區(qū)。遴選并通報(bào)10起典型案例，拍攝廉政微電影和警示教育片，定期開展警示教育。二是對(duì)行政審批、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、征地拆遷、資源交易、專項(xiàng)資金管理、投融資管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)排查，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手工程建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為，研究提出源頭防范措施。三是加快權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控全覆蓋體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的電子監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)了“地區(qū)”(市、市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí))、“部門”(50個(gè)市級(jí)部門)、“事項(xiàng)”(7530項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng))等3個(gè)全覆蓋，辦理事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行率86%，電子監(jiān)察常態(tài)化在線監(jiān)督，累計(jì)運(yùn)行突破2700萬件。與市信用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，構(gòu)建并運(yùn)行了企業(yè)扶持政策平臺(tái)、“雙打”平臺(tái)和“兩法銜接”聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。四是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理工作的意見》。推進(jìn)縣(市)國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易平臺(tái)全覆蓋。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)土地出讓事項(xiàng)登記報(bào)告制度。全面推廣“四全”服務(wù)模式，建立國土資源“四全”服務(wù)模式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。五是建立了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)重要事項(xiàng)集體會(huì)審制度，出臺(tái)了《城市地下管線建設(shè)管理規(guī)定》、《城市道路大中修工程項(xiàng)目審批管理操作規(guī)程》。六是開展重大事項(xiàng)決策實(shí)施的自查和重點(diǎn)檢查工作。加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)經(jīng)營工作審計(jì)，明確市屬國有資產(chǎn)委托監(jiān)管責(zé)任，制定了委托監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市屬國有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保的管理，建立市屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)測(cè)評(píng)體系。
　　8、關(guān)于環(huán)境保護(hù)等部門，市局、區(qū)(縣)局及下屬事業(yè)單位案件頻發(fā)，多名處級(jí)、科級(jí)及以下干部相繼被查處的問題。
　　一是全面開展環(huán)保系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)排查，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立內(nèi)控機(jī)制，健全監(jiān)管制度，重新制定了《無錫市環(huán)境保護(hù)行政處罰實(shí)施辦法》，細(xì)化了《無錫市環(huán)境行政處罰一般程序圖》，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行政處罰行為。督促各市(縣)區(qū)環(huán)保部門及下屬事業(yè)單位建立健全監(jiān)管制度，目前已梳理制度55項(xiàng)，修訂18項(xiàng)。二是推行基層執(zhí)法行為廉潔性評(píng)估，規(guī)范行政執(zhí)法行為和環(huán)境執(zhí)法文本。進(jìn)一步推進(jìn)市環(huán)保部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。三是進(jìn)一步加大環(huán)保領(lǐng)域違紀(jì)違法案件查處力度，形成震懾，防止類似問題發(fā)生。
　　9、關(guān)于在一些科技、文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政府扶持資金的執(zhí)行中缺乏有效監(jiān)管，市、區(qū)科技部門相繼發(fā)生違紀(jì)違法案件的問題。
　　一是出臺(tái)了《深化市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革的意見》，對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)進(jìn)行整合優(yōu)化。二是建立了統(tǒng)一的科技計(jì)劃項(xiàng)目全流程信息化管理系統(tǒng)、政府科技專項(xiàng)監(jiān)管平臺(tái)和科技項(xiàng)目巡視檢查制度，已委托審計(jì)事務(wù)所對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了巡視檢查。制定實(shí)施了《關(guān)于做好科技人才項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管整改落實(shí)工作方案》和《關(guān)于委托第三方參與預(yù)算績(jī)效管理工作暫行辦法》，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)《無錫市科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體信用管理辦法》，建立了工商、國稅、地稅、公安、環(huán)保、人民銀行等多部門參與的科技信用合作機(jī)制，將科技信用結(jié)果應(yīng)用于金融信貸、科技項(xiàng)目立項(xiàng)。三是開展科技系統(tǒng)違紀(jì)違法行為專項(xiàng)排查。建立完善覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核機(jī)制，建立責(zé)任倒查機(jī)制，把企業(yè)、監(jiān)管部門各自責(zé)任納入“兩個(gè)責(zé)任”檢查考核體系。強(qiáng)化“一案雙查”，在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)中，既查清當(dāng)事人的違紀(jì)違法問題，又查清案發(fā)單位黨政組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　10、關(guān)于個(gè)別城區(qū)城投公司負(fù)責(zé)人虛列融資成本套利的問題。
　　一是加快推進(jìn)融資平臺(tái)的整合和市場(chǎng)化改革。二是健全完善城投公司重大決策集體討論制度，建立健全班子成員會(huì)議制度、總經(jīng)理辦公(擴(kuò)大)會(huì)議制度和融資會(huì)議制度。三是完善資金舉借、償還、收支、審批、使用管理監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制。四是加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，組織“兩個(gè)責(zé)任”主題宣傳月、“法規(guī)宣傳月”、“抓早抓小主題月”活動(dòng)，發(fā)放《“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”落實(shí)不力典型案例》和《“監(jiān)督責(zé)任”落實(shí)不力典型案例》，以案明紀(jì)，以案示警。對(duì)投融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了廉政談話，對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集體約談。
　　11、關(guān)于在一些權(quán)力運(yùn)行的基層一線單位，特別是關(guān)鍵崗位，存在小吏弄權(quán)現(xiàn)象，群眾反映強(qiáng)烈的問題。
　　一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，出臺(tái)《市政府各部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法》，制訂《行政審批制度責(zé)任追究辦法》。二是構(gòu)建以“一辦三中心”為主體的政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)，建立行政審批、為民服務(wù)、公共資源交易一體化規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制。出臺(tái)了《無錫市政務(wù)服務(wù)管理辦公室主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》和《無錫市公共資源交易中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。三是制訂出臺(tái)了《關(guān)于市(縣)區(qū)委對(duì)鎮(zhèn)(街道)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作的意見》，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，確保上下聯(lián)動(dòng)、全市一盤棋。四是開展查處侵害群眾利益違紀(jì)案件專項(xiàng)行動(dòng)，于7月底召開全市督辦查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題工作推進(jìn)會(huì)，已完成第一批次掛牌督辦的問題線索24個(gè)。嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問題和腐敗案件14起。
　　12、關(guān)于市建設(shè)部門的個(gè)別科級(jí)辦事人員，違規(guī)為相關(guān)投標(biāo)企業(yè)謀取不正當(dāng)利益，變相受賄的問題。
　　一是開展“身邊人、身邊事”廉政教育專題活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位人員的常態(tài)化教育、培訓(xùn)、監(jiān)督和管理。二是出臺(tái)了建設(shè)系統(tǒng)《干部交流輪崗的實(shí)施辦法》。設(shè)立了非中標(biāo)單位廉政征詢制度。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所涉及重要事項(xiàng)，實(shí)施集體會(huì)審制度。三是加大違紀(jì)違法問題查處力度，營造不敢腐的氛圍。
　　13、關(guān)于在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面，村務(wù)公開不夠，群眾信訪較多，村官侵占集體資產(chǎn)、侵害群眾利益案件屢查不絕的問題。
　　一是抓緊出臺(tái)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見，今年完成1個(gè)市(縣)、1個(gè)區(qū)和8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。二是完善信息化監(jiān)管機(jī)制，建立合同及資源管理系統(tǒng)。健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)收支、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)制度，加大對(duì)基層審計(jì)工作考核力度。三是進(jìn)一步深化民主監(jiān)督機(jī)制，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理工作的意見》，部署推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作專項(xiàng)整改，加大對(duì)村級(jí)民主管理工作的考核力度，確?；鶎用裰髀涞綄?shí)處。四是對(duì)農(nóng)村基層干部作風(fēng)和腐敗問題組織集中整治，分六批掛牌督辦，用好巡察、“12345”政府熱線、政風(fēng)面對(duì)面等平臺(tái)，多渠道發(fā)現(xiàn)線索，從今年7月起，分6個(gè)批次對(duì)問題重大、情況典型、反映突出、久拖不決的問題線索進(jìn)行掛牌督辦，并通過建立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、問題線索報(bào)告制度、定期通報(bào)機(jī)制、問責(zé)追究機(jī)制，確保取得實(shí)效。
　　14、關(guān)于有些單位違反禁令，擅自設(shè)立“小金庫”，存在濫發(fā)亂支現(xiàn)象及腐敗風(fēng)險(xiǎn)的問題。
　　一是由市財(cái)政局、市檢察院、市監(jiān)察局、市審計(jì)局開展市區(qū)聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)治理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分單位存在的問題，正在作調(diào)查核實(shí)和處理。二是開展全市財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　15、關(guān)于有的單位不嚴(yán)格執(zhí)行中央和省里有關(guān)規(guī)范津(補(bǔ))貼發(fā)放的文件規(guī)定，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等的問題。
　　一是對(duì)各地、各部門(單位)規(guī)范津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放工作開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查糾違規(guī)現(xiàn)象，并將規(guī)范津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查內(nèi)容之一，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，重點(diǎn)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市級(jí)機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼發(fā)放辦法的通知》、《關(guān)于調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》等政策文件，嚴(yán)格規(guī)范我市機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放辦法，并同步調(diào)整事業(yè)單位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放工作納入各級(jí)財(cái)政部門日常財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查范圍，建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。
　　16、關(guān)于個(gè)別地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人自定標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)獎(jiǎng)金的問題。
　　一是對(duì)相關(guān)地區(qū)濫發(fā)獎(jiǎng)金的問題開展專項(xiàng)檢查，做好整改的相關(guān)工作。二是已取消所有區(qū)級(jí)設(shè)立的專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)，并抓緊制定實(shí)施相應(yīng)的管理制度。
　　(二)關(guān)于執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)方面
　　17、關(guān)于部分領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注公款吃喝招待多，而對(duì)密切聯(lián)系群眾、工作求真務(wù)實(shí)等方面關(guān)注度不高，尚未在思想上、行動(dòng)上形成加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的高度自覺的問題。
　　一是市委常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作作出專門部署、提出明確要求，在認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促”、“一幫一·獻(xiàn)愛心”活動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村等活動(dòng)基礎(chǔ)上，建立市黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系相關(guān)地區(qū)、部門和市屬國企制度，進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的覆蓋面，提高服務(wù)群眾的針對(duì)性和實(shí)效性。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市已建立各類聯(lián)系點(diǎn)6977個(gè)，走訪慰問困難群眾17414戶，結(jié)對(duì)幫扶城鄉(xiāng)低保戶812戶，發(fā)放慰問金、慰問品折合人民幣500余萬元，解決重大疑難信訪案件763個(gè)，有力地促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二是制訂出臺(tái)了《關(guān)于開展“作風(fēng)建設(shè)突破年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，修訂完善《市級(jí)機(jī)關(guān)部門(單位)日常督察考核實(shí)施細(xì)則》，加大對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能的督察考核力度。三是持續(xù)開展巡察監(jiān)督、信訪監(jiān)督、日常監(jiān)督檢查和重要節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)督查。今年以來已組織督查329次，暗訪183次，受理群眾投訴件471件，發(fā)現(xiàn)問題104個(gè)，提出整改建議403條，給予黨政紀(jì)處分16人。認(rèn)真開展巡察工作，發(fā)現(xiàn)重要問題162個(gè)，移交問題線索11條。四是建立健全“監(jiān)督+督辦+問責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完成“政風(fēng)面對(duì)面”電臺(tái)直播31期、電視直播15期，省市聯(lián)動(dòng)1期，網(wǎng)絡(luò)直播46期，受理咨詢和投訴516件;對(duì)久拖不決的“老大難”問題實(shí)施掛牌督辦，下發(fā)督辦函42份，辦結(jié)率100%;對(duì)省市聯(lián)動(dòng)中反映的9個(gè)問題逐一督辦，對(duì)1名責(zé)任人誡勉談話，對(duì)1起違紀(jì)問題立案查處。五是強(qiáng)化違反中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委十項(xiàng)規(guī)定精神問題通報(bào)曝光力度，建立“一季一通報(bào)”機(jī)制，今年以來已分3次通報(bào)了14起違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的案件。
　　18、關(guān)于一些部門和單位會(huì)議多、文件多、活動(dòng)多，制度規(guī)范不完善和執(zhí)行力不強(qiáng)以及一些干部精神不振、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}還沒有得到徹底解決的問題。
　　一是深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。對(duì)照《江蘇省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”三十條行為規(guī)范》和《關(guān)于防治為官不為推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的辦法(試行)》，正抓緊起草我市實(shí)施細(xì)則。二是著力查糾“四風(fēng)”問題。把糾會(huì)風(fēng)、改文風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，解決“三多”問題，作為作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，派出14個(gè)督查組，組織暗訪180余次。6-7月，組織5個(gè)督查組對(duì)機(jī)關(guān)工作人員遵守工作紀(jì)律情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。開展了2015年市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與效能管理半年初評(píng)，對(duì)各參評(píng)機(jī)關(guān)部門(單位)提出了整改建議。8月下旬，對(duì)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)問題開展了排查。三是健全完善領(lǐng)導(dǎo)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等制度規(guī)定，市各套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入扎實(shí)開展調(diào)查研究，推動(dòng)解決改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的難點(diǎn)問題和涉及群眾切身利益的問題。四是進(jìn)一步壓降各類會(huì)議和文件，完善規(guī)范性文件和簡(jiǎn)報(bào)資料備案審查制度，加強(qiáng)重要會(huì)議、重要活動(dòng)的計(jì)劃管理。嚴(yán)格控制會(huì)議活動(dòng)的時(shí)間和規(guī)模。市委、市政府及各地、各部門舉辦的重要會(huì)議、重要活動(dòng)嚴(yán)格列入計(jì)劃。到基層舉行的會(huì)議嚴(yán)格按計(jì)劃安排。
　　19、關(guān)于公款旅游、辦公用房、公車管理、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)規(guī)范清理不徹底等情況還不同程度地存在的問題。
　　一是組織開展對(duì)公款旅游、辦公用房、公車管理專項(xiàng)規(guī)范清理工作的“回頭看”，堅(jiān)決查糾發(fā)現(xiàn)的問題。二是制定實(shí)施《公車改革方案》，根據(jù)《無錫市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，進(jìn)一步建立完善改革后公務(wù)用車編制管理、購置審批流程、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等制度規(guī)定，構(gòu)建完善的公務(wù)用車配備使用管理制度體系，切實(shí)加強(qiáng)全市公務(wù)用車規(guī)范化管理。三是擬定《無錫市辦公用房管理辦法》，建立和完善辦公用房統(tǒng)一管理的工作機(jī)制。四是對(duì)規(guī)范離(退)休領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)兼職工作情況組織開展“回頭看”。五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)預(yù)算單位組織監(jiān)督檢查，組織全口徑預(yù)算審查專項(xiàng)監(jiān)督，規(guī)范線索移送機(jī)制，定期將檢查結(jié)果向市委、市政府和紀(jì)檢、審計(jì)部門通報(bào)，共同督促相關(guān)單位整改到位，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
　　20、關(guān)于一些單位政績(jī)觀有偏差，在工作中未能很好堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，有急功近利傾向的問題。
　　一是以開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀。抓住縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化督查指導(dǎo)、強(qiáng)化問責(zé)追究，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育更深入，對(duì)照反思更深刻、查擺問題更聚焦、改進(jìn)提高更自覺。將于年底前推動(dòng)形成一系列長(zhǎng)效制度。二是修訂完善《無錫市市級(jí)機(jī)關(guān)部門(單位)績(jī)效管理和作風(fēng)建設(shè)綜合考評(píng)辦法》，加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(單位)服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的考核權(quán)重，新增在編人員規(guī)?？刂?、“三公”經(jīng)費(fèi)控制的考核項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作考核進(jìn)行了優(yōu)化，提高考核的公平性、透明性。三是修訂完善《無錫市市(縣)區(qū)科學(xué)發(fā)展考核實(shí)施意見》。做好考核結(jié)果的運(yùn)用。
　　21、關(guān)于在關(guān)停搬遷幾千家對(duì)環(huán)境有影響的低端企業(yè)后，先進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)培育不足，騰籠后未能及時(shí)換鳳，致使經(jīng)濟(jì)增幅下滑，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力凸顯的問題。
　　一是全面深入調(diào)研，研究制定有針對(duì)性的對(duì)策措施。4月至7月，省委常委、市委書記李小敏帶領(lǐng)市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)職能部門，逐一到9個(gè)市(縣)區(qū)深入調(diào)研，系統(tǒng)分析診斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，并多次召開經(jīng)濟(jì)座談會(huì)研究做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施。二是8月召開市委十二屆九次全會(huì)，著重對(duì)無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次的矛盾問題、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)作了全面系統(tǒng)分析，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，提出無錫必須堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展道路，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，在新的起點(diǎn)上重振無錫產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)。會(huì)議審議通過了《關(guān)于以智能化綠色化服務(wù)化高端化為引領(lǐng)全力打造無錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的意見》、《關(guān)于無錫市實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)》、《關(guān)于無錫市積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略的三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)》和《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》等“1+3”文件。三是對(duì)“1+3”文件確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，狠抓推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、著眼當(dāng)前，將三年、五年目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到每一年，明確具體任務(wù)、具體指標(biāo)、具體措施和時(shí)序進(jìn)度，形成可操作、可衡量、可檢查、可追蹤、可考評(píng)、可問責(zé)的推進(jìn)機(jī)制。建立了市領(lǐng)導(dǎo)、市(縣)區(qū)、部門、國企“四位一體”的責(zé)任體系和市黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系各市(縣)區(qū)、市各委辦局、市屬國有企業(yè)集團(tuán)制度，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督查推進(jìn)，確保完成全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。四是建立健全完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。目前正在抓緊研究起草考核辦法，不僅考核評(píng)議市(縣)區(qū)、部門和國企，還要考核評(píng)議市領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，形成鮮明的工作導(dǎo)向。
　　22、關(guān)于一些單位在人才工程、傳感網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，炒概念，湊數(shù)字，不顧客觀規(guī)律，追求表面繁榮，致使投資效益不高，甚至產(chǎn)生損失浪費(fèi)的問題。
　　一是加強(qiáng)人才項(xiàng)目督查考核。進(jìn)一步發(fā)揮好人才工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，更加合理地設(shè)置人才考核指標(biāo)，通過大數(shù)據(jù)和實(shí)地走訪相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)完成真實(shí)性的督查。根據(jù)《市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》，配套制定一批制度規(guī)范。二是強(qiáng)化第三方對(duì)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估，嚴(yán)把項(xiàng)目認(rèn)定關(guān)。借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)地了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全面系統(tǒng)掌握全市科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才發(fā)展情況。出臺(tái)《無錫市科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體信用管理辦法》，強(qiáng)化對(duì)失信主體的懲處力度。三是健全完善人才項(xiàng)目督查考核機(jī)制。
　　23、關(guān)于有的單位幾年來招引的傳感網(wǎng)等項(xiàng)目，到現(xiàn)在仍能正常運(yùn)營或勉強(qiáng)維持的很少，政府投入大量資金建設(shè)的載體用房大量空置，某些地方融資平臺(tái)不堪重負(fù)的問題。
　　一是對(duì)2010—2014年間引進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全面梳理和評(píng)估。二是對(duì)政府投入資金建設(shè)的“三創(chuàng)”載體用房全面調(diào)查摸底。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)“三創(chuàng)”載體加大招商力度，盤活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)“三創(chuàng)”載體從業(yè)人員培訓(xùn)，提高政府投入資金的使用效益。三是制定《關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支持方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了按照“轉(zhuǎn)變方式、注重績(jī)效、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，增強(qiáng)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性。通過“撥改投”、“撥改貸”、“撥改轉(zhuǎn)”等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等各類資金投入，重點(diǎn)支持智能化、服務(wù)化、綠色化、高端化發(fā)展項(xiàng)目。
　　24、關(guān)于一些重大項(xiàng)目、政府性投資工程，論證不充分，概算不嚴(yán)密，貪大求洋，負(fù)債沉重，可持續(xù)發(fā)展能力難以為繼的問題。
　　一是開展重大項(xiàng)目及政府性投資工程中存在問題專項(xiàng)整改，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目及政府性投資工程決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行政府性投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)論證，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制投資概算，并組織對(duì)近年來審批的市級(jí)政府性投資項(xiàng)目概算逐一梳理排查，在此基礎(chǔ)上，研究提出分類處理處置意見。二是根據(jù)國家即將出臺(tái)的《政府投資條例》，著手研究出臺(tái)我市嚴(yán)格政府性投資項(xiàng)目決策程序的有關(guān)意見。三是進(jìn)一步創(chuàng)新重大項(xiàng)目及政府性投資工程投融資機(jī)制。制訂出臺(tái)《無錫市關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，今后新建的政府性投資工程，有條件的，盡可能采取PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本合作投資建設(shè)。四是建立了入庫信息公示制度。
　　25、關(guān)于大劇院項(xiàng)目等，不僅還本付息無望，后續(xù)高額日常維護(hù)費(fèi)用仍需不斷輸血的問題。
　　一是理順大劇院管理體制，健全完善并切實(shí)發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的作用。加強(qiáng)政府補(bǔ)貼和資產(chǎn)的審核管理、審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)演出經(jīng)營指標(biāo)的考核，健全考核體系，確保演出質(zhì)量，不斷提高國有資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。二是健全完善大劇院運(yùn)行管理考核體系。目前，業(yè)管會(huì)成員單位正在細(xì)化考核辦法。
　　26、關(guān)于一些政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人違規(guī)兼任下屬企業(yè)法人代表，在企業(yè)列支應(yīng)由機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支出的費(fèi)用的問題。
　　對(duì)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼任下屬企業(yè)法人代表問題開展專項(xiàng)檢查整改。召開了全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職規(guī)范清理工作整改動(dòng)員會(huì)，推動(dòng)各地區(qū)、各單位黨委(黨組)組織“回頭看”，認(rèn)真自查自糾。在此基礎(chǔ)上，組成聯(lián)合督查組開展專項(xiàng)督查。目前，在檢查中發(fā)現(xiàn)的62個(gè)未清理到位的問題，已全部整改到位。
　　(三)執(zhí)行民主集中制和選人用人方面
　　27、關(guān)于少數(shù)地方和部門對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》學(xué)習(xí)理解不夠深入，貫徹落實(shí)《條例》的自覺性還不夠到位，干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力還不能完全適應(yīng)中央關(guān)于“四個(gè)全面”要求的問題。
　　一是加大對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的宣傳力度，通過“陽光監(jiān)督”短信平臺(tái)宣傳《條例》。通過專題研討、微論壇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)。實(shí)行新任職市管干部(含平職交流)“四個(gè)一”教育制度。開展《條例》學(xué)習(xí)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，總結(jié)和推廣貫徹執(zhí)行《條例》的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的不足和問題。二是加大部門負(fù)責(zé)人特別是任職時(shí)間較長(zhǎng)的部門“一把手”的交流力度，完善干部跨部門、跨條塊、跨領(lǐng)域交流機(jī)制。三是建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)綜合分析研判制度，把實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部配備到合適崗位。四是注重年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實(shí)施意見》，召開了我市優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會(huì)，將培養(yǎng)選拔年輕干部工作納入黨建工作創(chuàng)新工程和黨建工作責(zé)任制考核，納入干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”。繼續(xù)深入推進(jìn)“三個(gè)一線”掛職鍛煉。通過3年努力，使市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部普遍都有基層工作經(jīng)歷。
　　28、關(guān)于超職數(shù)配備干部消化問題。
　　一是嚴(yán)格按照編制核定的機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，開展超職數(shù)配備專項(xiàng)檢查，扎實(shí)做好超職數(shù)清理工作。實(shí)行“銷號(hào)式”管理，確保整治計(jì)劃順利完成。二是建立整改工作責(zé)任制，截至目前，已整改消化949人，占整改計(jì)劃的80.4%。三是制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市(縣)區(qū)調(diào)整科級(jí)干部職數(shù)預(yù)審的操作口徑》，嚴(yán)格落實(shí)省委組織部職數(shù)預(yù)審的要求，加強(qiáng)科級(jí)干部職數(shù)預(yù)審工作。
　　29、關(guān)于個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反組織紀(jì)律，不按照中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的規(guī)定如實(shí)填報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)等有關(guān)應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)的問題。
　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告綜合分析，建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)定期綜合研判機(jī)制。市委組織部等部門定期分析領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)證件備案及使用情況，定期分析領(lǐng)導(dǎo)干部家屬從業(yè)情況。今年8月，分別對(duì)2014年度領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)證件備案及使用情況和領(lǐng)導(dǎo)干部家屬從業(yè)情況進(jìn)行梳理分析。二是按照規(guī)定開展2015年度領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告隨機(jī)抽查核實(shí)工作。三是嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，常態(tài)化執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、抽查核實(shí)制度、重點(diǎn)查核制度，逐步推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開。四是逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍，推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)部門中層正職、下屬單位黨政負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)(街道)中層正職，村(社區(qū))主任報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作。
　　30、關(guān)于一些地方和部門對(duì)干部監(jiān)督制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，監(jiān)督力度不夠，有效的監(jiān)督手段不多的問題。
　　一是對(duì)各市(縣)區(qū)干部管理監(jiān)督工作存在問題的整改情況開展跟蹤督查。根據(jù)全市選人用人自查和對(duì)各市(縣)區(qū)選人用人(超職數(shù)配備)專項(xiàng)復(fù)查情況，檢查各市(縣)區(qū)對(duì)照省委《關(guān)于落實(shí)從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”的若干規(guī)定》和我市干部管理監(jiān)督“1+X”制度體系的情況，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。二是督促各市(縣)區(qū)、各部門對(duì)照省委《關(guān)于落實(shí)從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”的若干規(guī)定》和我市干部管理監(jiān)督“1+X”制度體系，建立符合實(shí)際的制度體系。各地區(qū)已出臺(tái)相關(guān)制度文件125個(gè)。
　　三、持續(xù)抓好后續(xù)整改，不斷鞏固深化巡視整改落實(shí)工作成果
　　一是深化思想認(rèn)識(shí)，更加自覺履行“兩個(gè)責(zé)任”。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確巡視工作責(zé)任體系的核心是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。全市各級(jí)繼續(xù)深入貫徹《條例》關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺把“關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)”落實(shí)到各項(xiàng)整改工作之中，以整改促提升，真正把責(zé)任扛起來、把擔(dān)子挑起來，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土履責(zé)、守土盡責(zé)。
　　二是圍繞突出問題，更加扎實(shí)抓好后續(xù)整改。按照“確保每一個(gè)整改事項(xiàng)都有一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代和結(jié)果”的要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更硬措施，持續(xù)用力深化整改。對(duì)已完成的整改事項(xiàng)，適時(shí)組織“回頭看”，防止出現(xiàn)“回潮”。對(duì)近期能夠整改到位的，加大力度，加快進(jìn)度，抓緊整改到位。對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間才能整改到位的，緊盯不放，逐個(gè)對(duì)賬銷號(hào)，逐項(xiàng)跟蹤問效。主動(dòng)接受黨內(nèi)、群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，確保巡視整改成效經(jīng)得起實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。
　　三是健全長(zhǎng)效機(jī)制，更加有效鞏固整改成果。在繼續(xù)抓好集中整改、邊整邊改的同時(shí)，及時(shí)剖析深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，研究制定科學(xué)有效的規(guī)章制度，加快形成完備管用的制度體系，堅(jiān)持制度管權(quán)管事管人，切實(shí)增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和約束力，確保制度真正成為“帶電的高壓線”。注重用改革的辦法強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，堵塞滋生腐敗的漏洞，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
　　四是結(jié)合當(dāng)前工作，更加有力促進(jìn)改革發(fā)展。把巡視整改工作與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育緊密結(jié)合起來，與推動(dòng)當(dāng)前改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，以整改工作的不斷深化，促進(jìn)改革發(fā)展中突出問題的有效解決，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深入，在全市上下進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、強(qiáng)化執(zhí)行力，以時(shí)不我待、居危思危、奮發(fā)進(jìn)取的責(zé)任感、緊迫感和使命感，克難攻堅(jiān)，推動(dòng)無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階。
　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：0510—81824999(工作時(shí)間);信箱地址：無錫市新金匱路1號(hào)市民中心10號(hào)樓417室，郵編214131(信封請(qǐng)注明“對(duì)無錫市委巡視整改情況的意見建議”);電子郵箱：wxxsxcb@163.com。

　　中共無錫市委
　　2015年10月15日