根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年4月15日至5月27日，省委第四巡視組對我局進行了巡視。7月23日，省委第四巡視組向局黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
　　一、高度重視反饋意見，分解落實整改工作
　　省委第四巡視組在我局召開了反饋巡視情況會議，通報了巡視工作情況，對巡視發(fā)現(xiàn)的主要問題提出了整改要求。對此，局黨委高度重視，先后召開多次會議，統(tǒng)一班子成員思想認識，專題研究部署和分解落實相關(guān)整改工作。黨委班子成員一致表示，巡視反饋意見中提出的四個方面的主要問題，五個方面的原因分析，一針見血，切中要害，提出的四項整改建議，內(nèi)容清楚，指向明確，意見中肯，對我局今后改革發(fā)展的推進具有極其重要的現(xiàn)實和指導意義。當前，我局改革發(fā)展面臨多重困難和較大壓力，局黨委領(lǐng)導班子及成員不回避、不掩飾，大家堅信，有省委省政府的堅強領(lǐng)導，有廣大黨員干部、基層群眾的共同努力和積極參與，我局存在的主要問題和困難，一定能夠逐步得到解決。
　　為統(tǒng)籌做好反饋意見整改工作，局黨委成立了由主要領(lǐng)導親自掛帥、班子成員參加的整改工作領(lǐng)導小組，并形成了分管領(lǐng)導具體負責和指導，有關(guān)部門和單位具體實施的整改落實工作機制。當前，局黨委正按照李學勇省長的重要批示精神和徐鳴副省長來我局調(diào)研時提出的工作要求，積極主動與省財政、國土、人社、編辦、工商、金融等有關(guān)部門以及意向性戰(zhàn)略合作者聯(lián)系，尋求解決問題、化解危機的辦法措施，一些影響和制約我局改革發(fā)展的深層次問題和困難，已經(jīng)和正在創(chuàng)造條件逐步解決。
　　二、巡視反饋意見整改落實情況
　　(一)關(guān)于黨風廉政建設方面
　　1、關(guān)于黨委抓黨風廉政建設的主體責任有時落實不到位的問題。局黨委通過中心組學習會等方式，認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會及中紀委全會有關(guān)精神，學習習近平總書記系列重要講話精神，切實提高黨委抓黨風廉政建設主體責任的認識，牢固樹立黨委不抓黨風廉政建設就是失職的意識。省委《關(guān)于落實黨委廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的意見(試行)》印發(fā)后，局黨委組織了專題學習，并緊密結(jié)合我局實際，研究討論并提出了貫徹落實的具體措施。2014年10月，局黨委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任實施辦法》，從制度層面對局和局屬單位貫徹落實“兩個責任”工作進行了規(guī)范。
　　2、關(guān)于控股公司設立黨委，黨員關(guān)系未轉(zhuǎn)入，未設立紀委的問題。2014年4月14日，局黨委召開常委會，專題研究控股公司黨組織建設問題。5月12日，局黨委印發(fā)了《關(guān)于理順華東有色控股公司及所屬企業(yè)黨組織關(guān)系的批復》(蘇色華東地黨字【2014】24號)，決定將控股公司及所屬企業(yè)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入。在控股公司設立紀委，并任命了紀委書記。其后，控股公司所屬各子公司黨組織均作了相應調(diào)整。控股公司黨組織關(guān)系基本理順，公司本部及所屬子公司黨的組織得到健全。
　　3、關(guān)于黨風廉政建設責任狀簽訂流于形式的問題。在2014年度和2015年度的局工作會議上，局黨委主要負責同志分別與局屬13個直屬單位黨組織主要負責人簽訂了黨風廉政建設責任狀;局屬投資控股公司黨委分別與所屬子公司黨組織簽訂了黨風廉政建設責任狀，全局上下黨風廉政建設責任真正做到全覆蓋，形成了黨風廉政建設責任一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
　　4、關(guān)于局紀檢監(jiān)察部門對投資決策、進人用人、大額資金使用、工程項目招投標等缺乏有效監(jiān)督，局屬境外企業(yè)廉政風險防控存在盲區(qū)的問題。解決這個問題的核心，是“三重一大”決策制度的建立和貫徹落實。在局黨委的領(lǐng)導和支持下，局紀委緊緊抓住“三重一大”決策制度建設這一強化權(quán)力制約監(jiān)督和反腐倡廉建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組成督查組，于2014年9至11月間，對局屬各單位“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進行專項督查，局屬各企事業(yè)單位按照督查組整改要求認真修訂完善“三重一大”決策制度，從而有力促進了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的制度體系建設。
　　5、關(guān)于基層單位紀檢監(jiān)察組織不健全，作用發(fā)揮不夠的問題。針對局屬單位紀檢監(jiān)察組織不健全問題，局紀委通過調(diào)研提出總體整改要求，明確：局屬各單位紀檢監(jiān)察組織的調(diào)整完善工作，應與正在和即將進行的局屬單位黨組織換屆改選同步實施。在我局推進事業(yè)單位分類改革的過渡時期，切實做好三個方面工作：一是對有紀檢監(jiān)察組織的單位，按照“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦中心任務，認真履行職責，積極發(fā)揮作用;二是對未設立紀檢監(jiān)察組織的單位，要求調(diào)整補充紀檢監(jiān)察員，完善紀檢監(jiān)察員隊伍，認真履行紀檢監(jiān)察職能;三是明確要求局屬投資控股公司成立紀委后，著手完善公司內(nèi)部及所屬企業(yè)特別是境外企業(yè)紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)建設，做到紀檢監(jiān)察和黨風廉政建設不留空白和死角。
　　與此同時，局紀委還建立了定期召開紀委(擴大)會議制度、拒腐防變“每月一課”學習制度，適時通報作風建設、貫徹落實“兩個責任”、“一崗雙責”、“一案雙查”要求等情況，開展反腐倡廉典型案例剖析和廉政教育。定期向基層單位發(fā)放學習教育材料，推動基層單位紀檢監(jiān)察組織聚焦主業(yè)主責，紀檢監(jiān)察干部強化擔當意識，在全局上下營造風清氣正良好環(huán)境，為全局改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航。
　　6、關(guān)于局紀委書記分管財務工作，既不符合規(guī)定，也不利于監(jiān)督的問題。2014年7月，省委調(diào)整局領(lǐng)導班子，原局黨委常委、紀委書記調(diào)往其他單位任職，交流調(diào)入一位同志任局黨委常委、副局長。領(lǐng)導班子調(diào)整后，班子成員從貫徹落實規(guī)定、利于黨內(nèi)監(jiān)督的角度重新進行了工作調(diào)整和分工，由1名副局長分管財務工作，局黨委副書記分管紀檢監(jiān)察工作。
　　(二)關(guān)于執(zhí)行民主集中制方面
　　1、關(guān)于民主集中制原則沒有得到有效落實，主要領(lǐng)導有時存在“一言堂”現(xiàn)象，班子有的成員在有些決策事項上雖有不同看法，但堅持原則不夠，影響了班子整體功能的問題。在教育實踐活動中，局黨委領(lǐng)導班子及班子成員通過對照檢查，針對執(zhí)行民主集中制有關(guān)問題作了深入徹底的反思和檢討。2014年1月23日，局黨委印發(fā)了《江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局黨委常委會議事規(guī)則》(蘇色華東地黨字〔2014〕4號)，對黨委常委會議事決策程序作了明確規(guī)定，從制度上確保黨的民主集中制原則得到落實，確保主要領(lǐng)導“一言堂”現(xiàn)象不再發(fā)生。在重大事項決策方面，完善并遵循“三重一大”決策制度，局黨委常委會議、局黨政聯(lián)席會議等構(gòu)建了局重大事項集體決策制度和機制。
　　2、關(guān)于有些重大問題決策以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替班子議事和會議表決，重大事項決策沒有完整的原始會議記錄的問題。一是進一步完善決策制度。局黨委制定了《議事規(guī)則》，對研究決策重大問題的程序進行了規(guī)范。二是狠抓制度落實，重大事項堅決杜絕臨時動議或以傳閱會簽等方式代替相關(guān)會議決策的現(xiàn)象發(fā)生。重新修訂了局會議制度，明確局黨委和行政兩個辦公室，指定專人負責相關(guān)會議的記錄和原始記錄的保存。同時，按照文書檔案管理規(guī)定，由局檔案室對有關(guān)會議記錄進行時效性封存、保管和備查。
　　根據(jù)省財政廳印發(fā)的《江蘇省省級事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，我局作為控股公司控股股東，凡涉及重大事項表決，均事先經(jīng)由局黨政聯(lián)席會議討論，而后由局派出董事或者股東代表經(jīng)控股公司董事會、股東會按照控股公司議事規(guī)則投票審議決定。
　　3、關(guān)于重大投資決策缺乏科學民主，有的投資項目決策前調(diào)研論證不充分，廣泛聽取群眾、專家意見不夠的問題。為實現(xiàn)投資決策民主化和科學化，我局組建了由局總工、副總工、總工助理、高級科研顧問組成的專家技術(shù)咨詢決策團隊。2014年上半年，局專家技術(shù)咨詢決策團隊已經(jīng)對全局近年投資的所有重點項目，重新進行了技術(shù)論證和科學評估，并對項目的后續(xù)運行提出了具體建議和意見。目前，局及控股公司已經(jīng)根據(jù)專家建議和意見，對投資項目進行了分類梳理和處置。對于有較好前景的項目，加大運行力度使其盡早盡快發(fā)揮效益;對于沒有投資潛力或效益不明顯的項目，采取“止血”等方式停止投資以減少風險。同時，在制度和機制上尊重和保障廣大職工群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。目前，局工會聯(lián)合會、控股公司工會和基層工會組織已經(jīng)完善，職工代表大會制度正在恢復和落實，局領(lǐng)導班子定期通報重大事項和工作情況，已經(jīng)形成制度和慣例。
　　4、關(guān)于投資項目缺乏有效的風險防控和“投管退”機制的問題?？毓晒窘?jīng)營層決定以更加審慎的態(tài)度，強化境內(nèi)外投資管理和風險防控。截至目前，投資控股公司已采取多項措施減少盲目投資，對沒有投資回報的項目，一律停止投資，及時“止血”。制定出臺了《華東有色投資控股有限公司項目投資流程管理辦法》，規(guī)范投資決策程序，通過流程設計對項目投資進行風險防控。但是，由于境外項目本身的缺陷，資本退出目前難以實現(xiàn)。
　　(三)關(guān)于干部人事工作方面
　　1、關(guān)于領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職，沒有明確的制度和程序的問題。根據(jù)中組部《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》和省委組織部關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)的有關(guān)要求，2014年年初，我局對全局領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)進行了清理規(guī)范。
　　2、關(guān)于有的干部使用執(zhí)行規(guī)定不嚴格，存在越級提拔干部的問題。局黨委根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際和教育實踐活動整改要求，對領(lǐng)導干部選拔任用工作進一步規(guī)范。要求樹立正確的用人導向，選拔任用領(lǐng)導干部堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，堅決杜絕任人唯親、搞小圈子等行為，將群眾認可、實績突出、作風正派、敢于擔當?shù)耐荆x拔到合適的領(lǐng)導崗位上來。在選拔任用干部工作中，嚴肅組織人事紀律，規(guī)范選人用人行為，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高干部選拔任用工作的公信力。在干部任用的動議、考察等環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督和制約，要求紀檢監(jiān)察部門全程參與。
　　3、關(guān)于干部考核機制不健全，獎懲兌現(xiàn)不嚴格的問題。在干部考核特別是企業(yè)領(lǐng)導干部考核方面，對考核獎懲辦法進行了修訂，考核指標中加大了業(yè)績指標的權(quán)重，評價標準進一步細化、量化，企業(yè)領(lǐng)導班子成員的薪酬與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，薪酬分配向經(jīng)營業(yè)績突出的領(lǐng)導干部、業(yè)務骨干傾斜，充分發(fā)揮薪酬分配的激勵作用。
　　4、關(guān)于引進人才沒有結(jié)合實際需要，造成人員過剩，人浮于事的問題。在人員招聘、聘用管理方面，除保障各單位亟需引進的管理、專業(yè)技術(shù)人才外，2013年下半年和2014年沒有招聘新的事業(yè)身份人員?？紤]到基層單位普遍反映職工人數(shù)偏多，超過產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的問題，對事業(yè)編制職工聘用管理辦法進行了修訂，對一般職工離職，不再收取違約金;對企業(yè)員工離職率，也不再納入考核。對因職工人數(shù)偏多，生產(chǎn)、經(jīng)營工作遇到困難的企業(yè)，通過企業(yè)間整合、人員分流、鼓勵調(diào)出和必要的資金扶持等，幫助企業(yè)解決實際困難。
　　(四)關(guān)于作風建設方面
　　1、關(guān)于存在形式主義，有好大喜功現(xiàn)象的問題。局黨委在教育實踐活動中汲取教訓、深刻反思，緊密結(jié)合全局改革發(fā)展實際，實施了具體的整改措施：
　　一是調(diào)整總體工作思路。確立了“底線思維、頂層設計、以民為本、問題導向”的工作方針，圍繞“找到礦，開好礦，強產(chǎn)業(yè)，增效益”的求真務實工作要求，打造以地質(zhì)勘查為基礎、礦業(yè)開發(fā)和工程建設為支柱、商貿(mào)金融等服務業(yè)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系。端正了以人為本的改革方向，消除了職工“一刀切”全員轉(zhuǎn)變事業(yè)身份的恐慌，避免了全局性混亂和動蕩;端正了以效益為中心的指導思想，果斷中止了盲目的大幅度投資和大量進人引發(fā)的債務、人員負擔繼續(xù)加重的行為;端正了決策、管理程序，企業(yè)決策的民主化、科學化得到落實;端正了選人用人導向，堅持唯才是舉，挽留了一批原本想調(diào)離、出走華東有色的骨干。
　　二是推進問題導向改革?？茖W制定改革方案，順應民意將“整體轉(zhuǎn)企”的改革試點調(diào)整為“事企分離”的改革先行，形成了“以民為本、問題導向”的改革思路，確立了“事企分離、先行先試、做優(yōu)事業(yè)、做強企業(yè)”的改革目標，先后制訂了《華東有色地勘局改革試點工作實施方案》、《華東有色地勘局事業(yè)單位分類改革方案》、《控股公司深化改革方案》等。優(yōu)化完善組織架構(gòu)，壓縮管理層級，使控股公司管理機構(gòu)從原來的4—5層級變?yōu)?—3個，推動對小、虧、亂的企業(yè)積極穩(wěn)妥實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，減少“風險點”，降低“虧損面”。穩(wěn)妥推進分配制度改革，強化以分配制度改革為核心的企業(yè)激勵機制創(chuàng)新，在企業(yè)經(jīng)營者薪酬及考核方案中明確了效益導向，把經(jīng)濟效益作為考核的基本依據(jù)，把利潤作為考核的核心指標，使其更具激勵效應。調(diào)整局機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)，根據(jù)有利于事業(yè)發(fā)展的原則和要求，努力建立精簡高效、職能明晰、運轉(zhuǎn)順暢的機關(guān)運行體系。積極引進產(chǎn)業(yè)資本替代短期風險資本，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和行業(yè)實際，規(guī)避以短期牟利為特征的短期風險投資，尋求產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)資本，推動控股公司建立混合所有制經(jīng)濟，努力實現(xiàn)控股公司資產(chǎn)重組，解困突圍。
　　三是走健康可持續(xù)發(fā)展之路。以提質(zhì)增效為核心，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：經(jīng)營活動從重規(guī)模向重效益轉(zhuǎn)變，投資從“面”向“點”轉(zhuǎn)變，工作領(lǐng)域從單純的礦業(yè)地質(zhì)向大地質(zhì)的轉(zhuǎn)變。圍繞依礦找礦，在云南、福建和寧鎮(zhèn)丘陵地區(qū)取得找礦突破，其中棲霞山鉛鋅礦接替資源找礦項目被中國地質(zhì)學會評選為2013年全國十大地質(zhì)找礦成果。確立“大地質(zhì)”概念，融入江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展，大力開展海洋地質(zhì)、城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、新能源調(diào)查等公益性地質(zhì)工作，成為我省海岸帶等地質(zhì)調(diào)查的主力軍。突出工作重點，狠抓重大項目突破。新能源勘探取得重要突破，啟東地區(qū)淺層天然氣預計探明資源達5-8億立方米。加強與福建省國土資源廳等部門的溝通聯(lián)系，全力推進福建金東公司浩澤謝坑礦證延續(xù)。加大云南金山公司銅、金礦的勘探工作，積極尋求在云南以及周邊地區(qū)開展資源并購的機會，盡快完成金山銅礦立項、環(huán)評、尾礦庫建設等工作，確保近期順利投產(chǎn)。大力推進金霞公司甘家巷項目建設，加快南象山國家級地勘、礦業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃工作。向商務部爭取，與南京地調(diào)所和中興建設開展合作，積極運作委內(nèi)瑞拉境外勘探項目。
　　2、關(guān)于官僚主義有所表現(xiàn)，進人方面脫離實際需要，有時向下屬單位硬性攤派進人指標的問題。針對機構(gòu)設置和產(chǎn)業(yè)定位問題，已通過深化企業(yè)內(nèi)部改革方式予以解決。目前，控股公司重組整合工作已經(jīng)結(jié)束，初步消除了同質(zhì)競爭和企業(yè)內(nèi)耗現(xiàn)象，使重組后企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性得到發(fā)揮。自2013年起，我局全面停止了大批量進人。
　　3、關(guān)于享樂主義不同程度存在，“三公經(jīng)費”開支較大，局辦公樓頻繁裝修，花費過多。有的領(lǐng)導干部在車輛購置、使用和辦公用房等方面存在違規(guī)行為的問題。局黨委認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，班子成員帶頭垂范，持之以恒轉(zhuǎn)變作風。認真組織學習和貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，開展創(chuàng)建“節(jié)約型機關(guān)”活動。按照中央和省委有關(guān)文件要求，印發(fā)《關(guān)于進一步加強“三公”經(jīng)費管理的通知》，強化“三公”經(jīng)費預算，控制“三公”經(jīng)費支出。一是對全局公務用車狀況進行調(diào)查清理。按照有關(guān)規(guī)定，核定公務用車編制，規(guī)范配備標準，嚴格控制公務用車數(shù)量，加強公務用車管理，做好單車核算和預算管理。修訂完善了《關(guān)于進一步規(guī)范我局車輛管理的規(guī)定》。二是按照剛性約束要求，將公務接待費用控制在年度預算總額內(nèi)。提倡對口接待，控制陪客人數(shù)，嚴格申報審批程序，修訂完善《關(guān)于進一步規(guī)范我局公務接待管理的規(guī)定》。三是加強出國出境管理工作，重點對出國(境)目的、團組人員構(gòu)成、在外天數(shù)、信息公示、邀請單位資格、證件管理等強化審批和管理，修訂完善了《關(guān)于進一步規(guī)范我局工作人員因公臨時出國管理的規(guī)定》。目前，局辦公用房除零星修繕外，沒有規(guī)模裝修情況。領(lǐng)導干部辦公用房已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定進行全面清理，并將清理結(jié)果予以上報。
　　三、進一步鞏固巡視成果，持之以恒推進改革發(fā)展
　　省委對我局的巡視工作雖然告一段落，但聚焦“四個著力”，全力推進黨風廉政、民主集中制、干部隊伍和作風建設始終在路上。目前，巡視反饋意見的整改落實工作雖然取得了階段性成效，但一些深層次問題和困難依然存在，徹底解決這些問題和困難，還需要下更大的功夫和努力。下一步，局黨委將按照省委省政府要求，本著實事求是、精益求精的態(tài)度，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，繼續(xù)推動存在問題的整改落實，進一步鞏固此次巡視工作成果。一是抓發(fā)展不動搖，保持目前平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭;二是抓穩(wěn)定不含糊，切實維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局;三是抓改革不遲疑，穩(wěn)步推進事業(yè)單位的各項改革;四是抓作風不松懈，努力錘煉出一支合格過硬隊伍。
　　歡迎廣大干部職工對整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系部門：局紀檢監(jiān)察處，地址：南京市大光路26號華東大廈807室，郵編：210007;聯(lián)系電話：025—84688111，電子郵箱：hexiangdong@china-ece.com。

　　中共江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局委員會
　　2015年4月20日