根據(jù)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排,省委第六巡視組向常州市反饋巡視“回頭看”情況。5月13日,巡視組組長邢元新、副組長兼專項巡視一組組長李航向市委書記閻立反饋了巡視“回頭看”情況,邢元新代表巡視組向市委班子進行了反饋,閻立主持反饋會議并作表態(tài)發(fā)言。
按照省委統(tǒng)一部署,省委第六巡視組于2016年3月17日至4月17日對市委進行了巡視“回頭看”。巡視組認(rèn)真聽取了市委關(guān)于落實省委第七巡視組2014年對常州市常規(guī)巡視反饋意見整改情況的專題匯報,發(fā)放調(diào)查問卷,開展訪談約談,受理來信來電來訪,集中調(diào)閱有關(guān)資料,走訪調(diào)研部分地區(qū)和單位,全面了解整改情況,摸清核實重點問題,順利完成了巡視“回頭看”工作。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了巡視情況匯報。
邢元新指出,常州市委對2014年省委巡視組巡視反饋意見高度重視,切實將問題整改作為一項重要政治任務(wù)來抓,截止目前,列入整改臺賬的12項重點問題、87項具體整改事項,除少部分需要較長時間逐步解決的,多數(shù)已按期整改對賬銷號,交辦的240 件信訪舉報件已基本辦結(jié),巡視整改工作取得了初步成效和階段性成果,但全面對照整改工作要求,還存在一些方面的問題和不足。一是注意加強組織領(lǐng)導(dǎo),但上下聯(lián)動、合力整改的氛圍不濃厚。整改責(zé)任沒有逐級壓實,存在上緊下松現(xiàn)象。對一些重點難點問題的整改,沒有集中會診、全力攻堅。以公開促整改的意識不強,主動接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的渠道不寬,整改工作透明度不高,事事有著落、件件有結(jié)果尚未完全兌現(xiàn)。二是注意點上問題的解決,但舉一反三、推動面上問題治理不深入。沒有堅持發(fā)現(xiàn)一個問題、解決一類病癥,由表及里地解決深層次問題、由點到面地解決共性問題,既治標(biāo)又治本。尤其針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位權(quán)力運行中存在的突出問題,沒有深刻剖析根源,缺乏從根本上解決問題的深度和猛藥去疴、重典治亂的力度,巡視整改的治本作用不夠突出。三是注意制度的建立和完善,但督導(dǎo)落實、推進問題整改不到位。在制度制定和執(zhí)行上存在著“一手硬、一手軟”現(xiàn)象,整改落實缺乏“釘釘子”精神,有的問題仍未完全見底和真正整改到位。如:“兩個責(zé)任”落實不力問題仍然存在,組織開展專項清理整治不夠徹底,土地征收、出讓、收儲以及工程建設(shè)招投標(biāo)等重點環(huán)節(jié),滋生腐敗的土壤還未根除,權(quán)力尋租空間仍然很大,一些地方和單位違反中央八項規(guī)定精神的現(xiàn)象禁而未絕。四是注意加大執(zhí)紀(jì)審查力度,但倒查追責(zé)、依紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)厲。對發(fā)生窩案、串案的系統(tǒng)和單位,追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任時沒有同時追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任,偏重以追究集體責(zé)任代替追究個人責(zé)任,尤其對履行“一崗雙責(zé)”不到位的班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)少。針對巡視發(fā)現(xiàn)并查實的問題,僅停留在問題整改、對號銷賬上,沒有啟動責(zé)任追究機制,巡視整改的教育、警示和震懾作用不明顯。
邢元新還指出了本輪“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的主要問題。一是黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)有所弱化。貫徹中央和省委的改革發(fā)展重大決策部署缺乏有力舉措,對中央加大結(jié)構(gòu)性改革力度、擴大有效供給等改革發(fā)展新精神新要求,從政治上理解和考量不夠全面,對事關(guān)常州改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題謀劃不夠深入,政策上對接不緊,應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、破解發(fā)展難題的硬招不多,有時過多強調(diào)地方利益,有的重大政策舉措在本地區(qū)落地見效打了折扣,有的轄市區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)位次明顯后移,與蘇南板塊其他發(fā)達地區(qū)的差距拉大;引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平與新形勢新任務(wù)不夠適應(yīng),黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制沒有與時俱進得以完善,有的重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)不適應(yīng)崗位要求;對與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項關(guān)注不夠,有的決策出臺缺乏充分論證、嚴(yán)格把關(guān),對實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險缺少有效規(guī)避、預(yù)防、控制措施。二是黨建工作在抓嚴(yán)抓實上下功夫見成效不夠。黨建工作示范引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮,市委履行黨建職責(zé)的重視程度、投入精力不夠,以上率下抓黨建的導(dǎo)向和氛圍尚未形成,有的轄市區(qū)委仍未把黨建工作擺上更加突出的位置,主要負(fù)責(zé)同志仍把主業(yè)當(dāng)副業(yè),有的對黨組織政治核心地位認(rèn)識嚴(yán)重不足,仍習(xí)慣以黨政聯(lián)席會議、行政會議代替黨委(黨組)會,抓中心議大事能力不強。基層黨組織建設(shè)薄弱面仍未根本改變,一些基層黨組織發(fā)展能力不強,黨務(wù)工作力量存在專人不專、力量不足的現(xiàn)象,黨的群眾工作水平不高,有的基層黨員干部做群眾工作方法簡單,有的基層黨員管理松散、紀(jì)律渙散,軟弱渙散的基層黨組織仍有一定比例。三是全面從嚴(yán)治黨與中央精神和省委要求有差距。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不夠嚴(yán)明,一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩認(rèn)識模糊、思想麻木、意識淡薄,黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不夠高,有的班子成員仍把政治理論學(xué)習(xí)當(dāng)作“軟指標(biāo)”。黨管干部工作整體水平還不夠高,市委對干部選拔任用工作集體把關(guān)不夠嚴(yán),用人視野不寬,有的轄市區(qū)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和程序不規(guī)范,存在干部帶病提拔、帶病上崗現(xiàn)象。黨員干部隊伍日常監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格,蒼蠅式腐敗問題仍很突出。作風(fēng)建設(shè)尺度失之于松,隱形“四風(fēng)”問題在一些地區(qū)和部門滋長,公款吃喝、奢侈浪費等不正之風(fēng)有所抬頭,公款購卡送禮情況在一些金融、國有企事業(yè)單位仍有發(fā)生,清理整改黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房不徹底,整治官員懶政怠政,防止亂作為、約束不作為、激勵有作為方面,缺乏有效機制和有力手段。巡視中發(fā)現(xiàn)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索,已按規(guī)定移交處理。
邢元新代表巡視組提出四點整改意見。一是層層壓實責(zé)任,持續(xù)深入推進整改落實工作。對已基本完成的整改任務(wù),適時組織“回頭看”,鞏固整改成果;對尚未按整改時限完成的,加快推進、加強督辦,不折不扣堅決完成,不解決問題不放手、不銷賬。要抓深化、抓拓展、抓延伸,既解決問題又深挖根源,舉一反三,推進綜合整治,建立完善長效機制,對巡視指出的存在突出問題以及整改不到位的地區(qū)和單位,追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任。二是適應(yīng)形勢任務(wù),加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。要深入貫徹落實十八屆五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,強化“四個意識”,推動中央和省委的重大決策部署落地見效。要深化對新常態(tài)下發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的觀念、體制、方式方法與時俱進。不斷改善領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的本領(lǐng)和推進社會治理創(chuàng)新的能力,推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。三是堅持問題導(dǎo)向,全面提高黨建工作質(zhì)量和水平。層層建立和落實黨建工作責(zé)任制,堅持書記抓、抓書記,以上率下,推動齊抓共管格局的形成。要堅持固本強基,以整頓軟弱渙散基層黨組織為抓手,打造“雙強”型帶頭人隊伍,拓寬聯(lián)系群眾的渠道,提升黨的群眾工作水平,全面提升基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能,增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。四是強化看齊意識,切實把全面從嚴(yán)治黨落到實處。要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)擺在首位,扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。要加大“兩個責(zé)任”落實力度,把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,突出領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”,嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。要健全作風(fēng)建設(shè)長效機制,深化“庸政懶政”專項整治,健全完善督查問責(zé)機制和正向激勵機制,優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
邢元新強調(diào),常州市委要切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,高度重視反饋意見,認(rèn)真研究并抓好整改落實。整改落實情況要以適當(dāng)形式向社會公開,接受干部群眾的監(jiān)督,省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織開展監(jiān)督檢查。
閻立在表態(tài)發(fā)言中表示,常州市委一定不折不扣地貫徹省委要求和省委巡視組提出的意見建議,分門別類研究制定整改方案和整改措施,明確整改責(zé)任主體和完成時限,該查處的查處,該糾正的糾正,該誡勉的誡勉,該教育的教育,確保巡視反饋意見的整改工作高質(zhì)量落實。下一步,常州市將突出抓好四個方面工作:一是進一步深刻理解和把握習(xí)總書記系列重要講話精神,全面提升新常態(tài)下黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力。二是認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任,全面提升黨建工作的整體實效。三是嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩,扛起全面從嚴(yán)治黨的重任。四是強化整改落實的組織領(lǐng)導(dǎo),堅決將省委巡視組反饋的意見落到實處。市委將專門成立整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對照巡視組反饋的意見,認(rèn)真學(xué)習(xí)消化,切實把問題找準(zhǔn)、查深、挖透,把每一個問題的整改當(dāng)作“必答題”,逐項清點,逐項分析,逐項建帳,逐項銷號,確保巡視組提出的每項工作都有專人負(fù)責(zé),特別是要抓住重要部門、關(guān)鍵崗位,抓住群眾反映強烈的熱點問題,進行集中整治和重點查處。對查實有問題的毫不含糊、嚴(yán)肅處理。同時,將舉一反三,抓住主要問題建立制度,研究出臺一批治本之策,通過建立和落實制度解決問題、規(guī)范管理,拓展巡視成果。
省委第六巡視組成員,市委、市人大、市政府、市政協(xié)全體領(lǐng)導(dǎo),市中級法院院長、檢察院檢察長,各轄市(區(qū))委主要領(lǐng)導(dǎo),市紀(jì)委(監(jiān)察局)、市委組織部班子成員參加反饋會議。