根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省委第一巡視組于2017年7月31日至9月27日對棲霞區(qū)開展了巡視，并于10月27日反饋了巡視意見。省委巡視反饋意見以來，區(qū)委把巡視整改作為一項重大政治紀律和重要政治任務來抓，從加強組織領導、完善體制機制、健全制度體系等方面入手，不斷鞏固擴大巡視成果，真正使整改的過程成為增強“四個意識”、強化從嚴治黨、加強隊伍建設、推動區(qū)域發(fā)展的過程。區(qū)委將巡視指出的3個方面12項問題，細化分解為3個方面56項整改任務，成立落實省委巡視反饋意見整改工作領導小組，由區(qū)委書記任組長主抓整改工作，下設領導小組辦公室及協(xié)調聯(lián)絡組、綜合督查組;各單位、部門均成立相應組織領導和工作機構。目前，省委巡視組反饋的問題和意見，正在按序時推進整改落實。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、關于黨的領導方面問題的整改情況

　　1.關于“有些黨員干部政治站位不高，全局觀念淡薄，從本地區(qū)、本單位考慮問題多，從全局考慮問題少”問題的整改。

　　一是加強理論教育，以深學促深知。將習近平新時代中國特色社會主義思想列入各類黨員干部主體培訓班次的必學內容，舉辦黨的十九大精神培訓班，發(fā)揮“區(qū)委宣講團”“機關微講團”“一網情深”等載體作用，巡回宣講十九大精神。推進教育陣地建設，打造本土政治教育基地。二是加強實踐運用，以深學促深做。結合主題教育，深入開展“兩聚一高·棲霞先鋒”行動和“貫徹十九大·對標再出發(fā)”行動，推動全區(qū)黨員干部比作為、比業(yè)績、比奉獻，更好地服務全區(qū)改革發(fā)展。

　　2.關于“落實省委提出的揚子江城市群戰(zhàn)略、推進寧鎮(zhèn)揚城市一體化發(fā)展中找準位置、主動作為、積極謀劃不夠”問題的整改。

　　一是建立聯(lián)系對接機制。貫徹落實《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，建立定期協(xié)商聯(lián)系機制，圍繞三大協(xié)同發(fā)展區(qū)進行深入研究。二是不斷完善路網結構。開工建設棲霞大道—疏港大道快速化改造工程，啟動312國道鎮(zhèn)江段(兩市交界處)快速化改造前期工作，推進整個板塊交通基礎設施一體化。三是積極開展產業(yè)協(xié)作。圍繞光電顯示、高端裝備、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，深入寧鎮(zhèn)揚三角區(qū)腹地，加快龍?zhí)缎鲁?、龍?zhí)陡邸⒕C保區(qū)建設，打造寧鎮(zhèn)揚產業(yè)協(xié)作核心區(qū)。

　　3.關于“對南京市委提出棲霞區(qū)要打造全國科技創(chuàng)新新高地，區(qū)委缺少行之有效的具體舉措”問題的整改。

　　一是構建校地融合發(fā)展機制和產學研合作新型平臺。實施“兩落地一融合”工程，深入開展科技大走訪，建立校地對接常態(tài)化機制，召開駐區(qū)高校各類對接會50余場次，促成63項產學研合作項目及23個校企聯(lián)盟項目。二是實施高新技術企業(yè)培育計劃。制定高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育計劃，120家企業(yè)納入高新技術企業(yè)動態(tài)培育庫，2017年新增高新技術企業(yè)25家。三是努力建設大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)。全區(qū)已建成市級以上備案的眾創(chuàng)空間22家。推動各類孵化器、眾創(chuàng)空間提質增效。文瀾路雙創(chuàng)大街啟動建設，簽約共建南師大科創(chuàng)園，南大、南工院國家雙創(chuàng)示范基地建設深入推進。

　　4.關于“有些黨員干部政績觀發(fā)展觀還有偏差，一定程度上還存在急功近利的傾向，園區(qū)平臺建設攤子鋪的大”問題的整改。

　　一是堅持正確工作導向。堅決不唯GDP論，更加注重發(fā)展的質量效益、長久性、可持續(xù)性。在民生實事辦理中，將群眾反映強烈的事項優(yōu)先列入民生實事工程，將12345政府服務熱線、大走訪中發(fā)現(xiàn)的難點問題作為重點民生實事。在月度工作考核中，加大對環(huán)境保護、安全生產等領域的分值權重，運用考核結果解決突出問題。在選人用人方面，完善干部考評體系，建立干部工作綜合運用、綜合分析平臺，引導黨員干部樹立正確的政績觀、發(fā)展觀。二是做好園區(qū)資源整合工作。制定《棲霞區(qū)重點科技園區(qū)整合實施方案》，設立棲霞高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，成立集團公司實體化運作。2017年11月，新落戶新型研發(fā)機構項目5個。三是降低園區(qū)空置率。根據(jù)園區(qū)發(fā)展實際需要，推進現(xiàn)有樓宇租售工作。

　　5.關于“聚力創(chuàng)新，推進‘三區(qū)融合’發(fā)展舉措不多、成效不明顯，開發(fā)區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢、大學城的人才優(yōu)勢、行政區(qū)的孵化優(yōu)勢融合不夠、整合度不高，與高校主動對接機制不健全，政校企合作、產學研結合機制沒有形成，科技成果轉化較少，‘近水樓臺先得月’的創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)”問題的整改。

　　一是建立健全三區(qū)工作協(xié)調機制。開發(fā)區(qū)、大學城領導定期列席區(qū)委常委會會議、區(qū)委書記專題會。建立由區(qū)委牽頭，開發(fā)區(qū)、大學城有關部門、街道共同參與的重大項目推進機制，協(xié)同推進工作落實。二是調整優(yōu)化開發(fā)區(qū)托管街道體制機制。出臺《關于進一步完善南京經濟技術開發(fā)區(qū)托管街道體制機制的實施意見》，強化開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展職能和規(guī)劃、審批、建設、管理權限，強化行政區(qū)社會管理職能。三是協(xié)同推進仙林大學城向科技城轉型。建立包含三區(qū)主要領導與各高校領導在內的仙林科技城發(fā)展聯(lián)盟，制定《仙林科技城建設三年行動計劃》，開展仙林科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)研究，積極打造全市雙創(chuàng)高地。四是突出對標找差創(chuàng)新實干。組織三區(qū)領導和有關部門、街道、園區(qū)負責人赴深圳、蘇州等地參觀學習科技創(chuàng)新、高企培育、產業(yè)轉型等方面的先進經驗做法。制定《棲霞區(qū)對標找差創(chuàng)新實干推動高質量發(fā)展工作方案》。

　　6.關于“貫徹落實省‘創(chuàng)新政策40條’、‘人才政策26條’配套措施針對性不強、落地效應不佳”問題的整改。

　　一是推動相關政策制定和落地。出臺全區(qū)《鼓勵產業(yè)人才集聚、助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，做好市級人才安居辦法政策的落地與保障工作。2017年10月下旬，面向170家優(yōu)質人才企業(yè)，組織開展安居政策培訓;11月起，結合績效評估做好政策兌現(xiàn)，覆蓋B類以上人才企業(yè)239家。二是細化相關政策配套。研究制定《“創(chuàng)業(yè)棲霞”資金管理辦法》《“創(chuàng)業(yè)南京”高層次人才引進計劃資助協(xié)議》，首批“創(chuàng)業(yè)南京”高層次創(chuàng)業(yè)人才引進計劃入選人數(shù)全市第一。三是持續(xù)推進“創(chuàng)棲霞”人才服務大數(shù)據(jù)平臺建設。本月，涵蓋政務、市場、金融、企業(yè)等各類型數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)平臺將上線試運行。四是做實棲霞創(chuàng)業(yè)訓練營系列活動。2017年10月以來，開展微課堂活動20余場次、閉門路演5場次;輔導推薦12家人才企業(yè)在省股權交易中心“眾創(chuàng)板”掛牌。幫助科技企業(yè)爭取省市級科技政策支持，53家企業(yè)被列入2017年度企業(yè)研究開發(fā)費用省級財政擬獎勵名單。

　　7.關于“供給側結構性改革力度不大，經濟發(fā)展轉型升級不快”問題的整改。

　　一是加快轉型升級去產能。提高行業(yè)準入條件，嚴格控制新建高能耗項目。化解船舶產能7萬載重噸，關停高能耗企業(yè)26家，減少煤炭消費量65萬噸。二是控制債務風險去杠桿。制定《棲霞區(qū)關于加強政府性債務管理的實施意見》等文件，強化監(jiān)管力度，健全風險防范體系。三是優(yōu)化營商環(huán)境降成本。在全省率先推行“不見面審批(服務)”改革，借助“互聯(lián)網+”提升監(jiān)管、服務效能，商事登記縮短到0.5個工作日，批管同步完成率達97%。四是加強項目招引增動能。以優(yōu)質項目增強經濟發(fā)展動能，F(xiàn)MC智能電動汽車產業(yè)園、蔚來汽車二期等項目開工建設，樂金化學動力電池等項目竣工投產，萬達茂、歡樂谷等項目穩(wěn)步推進，2017年引進億元以上重點項目86個。

　　8.關于“精準扶貧還不到位，有些地方簡單的用低保代替扶貧，輸血性、補貼性扶貧多，造血性、發(fā)展性扶貧少”問題的整改。

　　一是完成“南京陽光扶貧”系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)錄入工作，組織開展全區(qū)黨員干部結對幫扶入戶走訪活動。二是安排公益崗位就業(yè)，增加工資性收入，組織各類技能培訓20多期，培訓低收入農戶450多人次，優(yōu)先安排290多人次就業(yè)增收。三是提升產業(yè)扶貧帶動能力，建立農業(yè)產業(yè)扶貧基地、農民創(chuàng)業(yè)基地，引導扶持低收入農戶發(fā)展庭院種養(yǎng)業(yè)、農業(yè)電子商務等家庭經營實現(xiàn)增收。四是統(tǒng)籌集中市區(qū)財政專項補助資金，多渠道發(fā)展村級集體經濟，不斷增強村級“造血”功能。五是積極推進集體資產股份合作制改革，加強農村產權流轉交易市場建設，規(guī)模流轉低收入農戶承包土地經營權，增加集體股份分紅，提高低收入農戶財產性、轉移性收入。

　　9.關于“兩大保障房片區(qū)低收入人群集居，因戶施策幫扶辦法不多”問題的整改。

　　成立區(qū)保障房管理工作辦公室，在丁家莊、花崗兩大市級保障房片區(qū)成立保障房管委會負責日常服務管理，每年投入不少于600萬元資金用于市級保障房片區(qū)管理運行。建成黨員活動、居民議事、基層矛盾調解、便民服務、文化建設等各類活動陣地6萬余平方米。收集、梳理、匯總丁家莊、花崗片區(qū)低收入人群相關信息，從低保保障、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、就業(yè)援助等多方面制定相應的幫扶措施。引進10余家社會組織，為兩大保障房片區(qū)居民提供各類便民服務。

　　10.關于“環(huán)保問題歷史欠賬多、治理周期長，一些黨員干部對去產能、降能耗緊迫感不強，‘263’專項行動推進不夠有力”問題的整改。

　　走訪重點耗能企業(yè)，通過專項節(jié)能監(jiān)察、上門約談、發(fā)送節(jié)能通報等方式，督促企業(yè)有序推進節(jié)能降耗工作。突出“兩減”和“六治”，加強對各部門工作的調度，定期對“263”專項行動開展督查，通報曝光46期次。加大處罰力度，2017年共查處環(huán)境違法案件134件。制定《棲霞區(qū)削減煤炭消費總量專項實施方案》，2017年預計煤炭消耗同比下降4%以上。

　　11.關于“區(qū)域內發(fā)電、重化工、水泥建材高耗能產業(yè)占比仍然較高”問題的整改。

　　成立區(qū)工業(yè)布局調整推進領導小組，在市委、市政府的統(tǒng)一領導和工作部署下，統(tǒng)籌推進化工、水泥企業(yè)布局調整。對發(fā)電、水泥、化工、建材等重點用煤企業(yè)加強監(jiān)管，督促其使用高熱值煤炭，推進煤改氣工作，降低燃煤消耗。對高煤耗企業(yè)不再提供新發(fā)展空間、不再審批新產能，通過壓降現(xiàn)有產能，降低對環(huán)境的影響。

　　12.關于“環(huán)境綜合整治力度不夠，城市黑臭河道的治理推進緩慢，大氣污染防治措施乏力”問題的整改。

　　一是印發(fā)“河長制”相關工作制度，建立區(qū)、街、村三級河長管理體系，實現(xiàn)全區(qū)27條區(qū)級河道、49條街級河道和1座水庫、373條村社級河道河長全覆蓋管理。2017年列入全市黑臭河道整治計劃的14條河道均已完成工程驗收。2018年對15條河道實施水環(huán)境提升工程。二是加大對揮發(fā)性有機物專項整治，強化揚塵管控，實施工地網格化管理，推廣“智慧工地”建設， 2017年建成“智慧工地”40個。加大工地揚塵巡查執(zhí)法力度，對48家違規(guī)工地進行處罰。2017年全區(qū)空氣質量優(yōu)良率70%以上。

　　二、關于黨的建設方面問題的整改情況

　　13.關于“推廣黨建工作先進典型力度還不夠大，機關、部門、街道重業(yè)務輕黨建問題較為普遍”問題的整改。

　　在全區(qū)推廣仙林網格化城市基層黨建工作模式，區(qū)委常委會集體調研仙林街道，出臺推廣仙林街道網格化城市基層黨建“十項舉措”，加強先進典型的宣傳報道，仙林街道學習貫徹黨的十九大精神做法在《新聞聯(lián)播》播出。嚴格落實《黨組工作條例》，區(qū)機關部門黨組實現(xiàn)應建盡建，規(guī)范開展重大決策。對年初簽訂的《黨建責任書》落實情況進行考核，將班子成員履行黨建工作責任情況納入班子及班子成員考核評價的重要內容。制定《關于推行基層黨組織“星級化”管理的實施辦法》，加強對非公企業(yè)等基層黨組織黨建工作的指導力度。

　　14.關于“有些黨委(黨組)對黨建工作無部署、無檢查、無考核”問題的整改。

　　開展黨(工)委、黨組黨建工作臺賬專項檢查，結合“兩學一做”常態(tài)化制度化，下發(fā)《關于調整區(qū)領導“兩學一做”學習教育聯(lián)系點的通知》，出臺《黨(工)委、黨組班子成員履行黨建工作責任制實施辦法》，完成2017年度書記抓基層黨建述職評議活動，召開2018年基層黨建工作務虛會，研究制定2018年黨建工作目標責任書、年度重點任務清單、年度書記項目，細化落實黨建工作任務。建立工委書記年度例會、專職書記季度例會和組織干事月度例會制度，針對黨建陣地建設、為民服務專項資金管理使用等重點工作進行“一對一”分析研商。對巡察中發(fā)現(xiàn)黨建工作無部署、無檢查等問題督促即知即改，規(guī)范相關工作臺賬。

　　15.關于“黨組織政治生活不嚴肅，‘三會一課’不落實，黨支部活動普遍存在理論學習少、交流研究少、針對性教育少的‘三少’現(xiàn)象，有的支部活動無記錄”問題的整改。

　　區(qū)委常委會開展學習黨的十九大精神、《習近平談治國理政》第二卷專題研討。結合巡視反饋意見整改，嚴肅認真召開巡視反饋意見整改專題民主生活會，帶頭嚴肅政治生活。完善組工干部組團聯(lián)系單位制度，加強對基層黨組織黨內政治生活的指導督促，對存在問題的相關單位及時反饋整改。制定《黨員領導干部參加“雙重組織生活會”規(guī)范》，下發(fā)《關于在學習貫徹十九大精神中建立健全“兩學一做”學習教育常態(tài)督查制度的意見》，建立《黨員干部現(xiàn)代遠程教育學用工作考核辦法》，深化黨支部“8+X”制度建設，對基層黨組織嚴肅黨內政治生活、開展黨員教育管理、規(guī)范支部臺賬等整改情況進行“回頭看”。

　　16.關于“區(qū)委、區(qū)政府班子成員參加支部活動較少”問題的整改。

　　規(guī)范黨員領導干部參加“雙重組織生活會”行為，將黨員領導干部參加組織生活會情況作為考評落實黨建工作責任制的重要方面，全程留痕、形成記錄。區(qū)四套班子成員、各單位領導班子成員均以普通黨員身份參加所在黨支部、黨小組的組織生活會，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。區(qū)委組織開展黨的十九大精神宣講教育活動，區(qū)領導以普通黨員身份赴基層進行宣講，指導基層抓好組織建設、幫助基層解決實際困難。明確要求各黨(工)委、黨組辦公室對黨員領導干部參加組織生活情況如實記錄，因故不能參加組織生活的，事先履行請假手續(xù)，黨員領導干部和普通黨員干部一視同仁，區(qū)委對各單位“雙重組織生活”情況開展定期檢查，并及時通報發(fā)現(xiàn)的問題。

　　17.關于“黨建工作專職力量不足，有的基層黨組織特別是村居黨支部書記對黨務工作業(yè)務不熟悉”問題的整改。

　　出臺《專職黨務干部培養(yǎng)管理辦法》，社會化選聘專職黨務干部。結合“四個一線”工作，面向產業(yè)園區(qū)和欠發(fā)達村選派優(yōu)秀年輕干部擔任黨務專職書記和“第一書記”，輸送一批大學生村官和社工進入欠發(fā)達村、廠居、社區(qū)班子隊伍。加大遴選、推薦離開領導崗位的老干部、老黨務到園區(qū)、社會組織、非公企業(yè)從事黨建工作的力度。修訂《關于村居書記規(guī)范管理的有關規(guī)定》，強化對村居書記的管理。舉辦全區(qū)“兩新”黨組織書記“學習十九大·凝聚新動力”專題培訓班，通過專家授課、座談交流、參觀學習等方式開展村居書記專題培訓。

　　18.關于“‘兩新’領域黨組織建設沒有全覆蓋，全區(qū)應建黨組織的非公企業(yè)黨組織組建率只有54%”問題的整改。

　　制定《關于鞏固提升“兩新”黨建百日攻堅行動成效的通知》，新批復成立51家“兩新”組織黨組織。目前，全區(qū)實際運行的兩新組織黨組織覆蓋率達到93%。推動成立街道“兩新”綜合黨組織全覆蓋，依托商業(yè)綜合體、專業(yè)市場的建設方、物業(yè)方、運營方成立黨組織，大力推進一批黨建陣地建設。

　　19.關于“各類園區(qū)黨的建設滯后，黨組織的核心作用發(fā)揮不充分”問題的整改。

　　推動各類園區(qū)成立黨組織，并配備相應專兼職干部，保證黨建工作正常開展。新成立紫東創(chuàng)意園、生命科技園、金港科創(chuàng)園三個園區(qū)黨委，理順黨建工作體制機制，統(tǒng)籌抓好園區(qū)黨建工作。推進紫東創(chuàng)意園、十月科創(chuàng)園、馬群科技園黨群人才服務中心建設，強化園區(qū)黨組織的引領和服務功能。

　　20.關于“黨員教育管理松軟，有的黨員沒有編入相應的黨組織，有的黨員不知道自己所在黨支部書記是誰”問題的整改。

　　結合大走訪開展黨員組織關系專項排查，對“口袋黨員”“隱形黨員”及時聯(lián)系編入相應黨組織，正常參加黨內活動。制定《關于建立健全流動黨員雙向共管機制的意見》《關于建立健全黨員活動日制度的意見》《關于建立黨員記實管理制度的意見》，嚴肅黨支部書記與黨員談心談話制度，進一步完善黨員管理體系。制定《關于深入開展“創(chuàng)新富民·聚力棲霞”先鋒行動的意見》，加強黨員組織引領。

　　21.關于“黨費收繳不規(guī)范，有的黨員一年的黨費一次性交納，有的黨費從工資中代扣”問題的整改。

　　對黨費收繳不規(guī)范的黨組織主要負責人，進行提醒談話，嚴肅批評教育，責令立即整改。從嚴規(guī)范黨費收繳等黨建基礎工作，結合黨費收繳公示，開展黨費規(guī)范交納管理使用專項檢查，將黨費收繳規(guī)定列入黨務干部培訓班，提高具體操作人員的業(yè)務水平，確保黨員按月繳納黨費，杜絕黨費代扣等行為。

　　22.關于“‘用人失察’、把關不嚴”問題的整改。

　　修訂《關于改進區(qū)管領導班子和領導干部綜合評估辦法的意見》，把了解干部生活圈、社交圈納入評估范圍，在干部調整、民主測評和個別談話中，加入道德品德測評項目，在個別談話中注重聽取干部“品德”相關內容。建立《干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度》，對干部任前征求紀檢監(jiān)察機關意見，完善干部“特別監(jiān)督檔案”35份，在干部考察中，要求單位出具廉政鑒定情況，全面實行黨組織負責人和紀工委書記雙簽字制度。

　　23.關于“執(zhí)行選人用人相關規(guī)定不嚴格，有的干部提拔任用沒有經過民主推薦，有的單位隨意縮短提拔干部公示時間”問題的整改。

　　嚴格落實《黨政領導干部選拔任用條例》，對隨意縮短提拔干部公示時間的單位主要負責人，進行誡勉談話，杜絕類似問題再次發(fā)生。重申《棲霞區(qū)關于進一步規(guī)范科級干部管理工作的意見》，實行科級干部任職報備制度，動議期間工作方案需要經過區(qū)委組織部審批，并實行全程記實，報區(qū)委組織部備案。在干部調配中，嚴格民主推薦、考察測評、研究決定、公示等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行干部選拔任用職數(shù)預審、“凡提四必”等相關要求，確保按制度程序選人用人。

　　24.關于“‘三超兩亂’‘混編混崗’”問題的整改。

　　嚴格執(zhí)行空編使用計劃報批制度以及《棲霞區(qū)機關事業(yè)單位編制使用管理暫行規(guī)定》，完善機構編制實名制管理，實現(xiàn)編辦、組織、財政、人社等部門間的協(xié)調配合和資源共享。優(yōu)化配置機構編制資源，根據(jù)法規(guī)依據(jù)，嚴格界定職責，杜絕出現(xiàn)“職責模糊、權責交叉、事無人管”的現(xiàn)象。堅持“只減不增、減調結合”的原則，嚴格編制計劃審核，根據(jù)各單位職能變化統(tǒng)籌考慮、動態(tài)調整。計劃到2018年6月底前，完成超職數(shù)配備干部消化任務;2018年年底前，解決“混崗”問題。

　　25.關于“有的單位非領導職務超配人數(shù)較多，街道、平臺干部普遍存在混崗配置，有的街道編內人員少、編外自聘人員多”問題的整改。

　　嚴格按照機構和核定的職數(shù)對機關事業(yè)單位科級干部的設置和配備進行預審，需任用或調整的，須先到區(qū)編辦核準科級干部職數(shù)，經有科級干部任免權限的部門認定任用對象具備職位任職資格條件的，再按程序任免。區(qū)管領導干部職數(shù)的使用，由區(qū)委組織部根據(jù)核定的領導職數(shù)和職務名稱，按照有關規(guī)定程序實施。出臺《關于進一步規(guī)范全區(qū)機關和事業(yè)單位編制外人員管理意見》，嚴控編外用工總量，實行員額核定，進人報批。同時明確，機關公務員崗位、行政執(zhí)法崗位、涉密崗位不得使用編外人員;編外人員不得代替行政機關、事業(yè)單位工作人員開展行政執(zhí)法。

　　26.關于“領導干部在園區(qū)企業(yè)兼職清理不徹底”問題的整改。

　　結合“四個一線”選派工作，將園區(qū)平臺兼職干部統(tǒng)一納入培養(yǎng)鍛煉計劃，實行扎口管理。按照市委對區(qū)級科技園區(qū)平臺資源整合與布局調整的相關要求，已組建“南京棲霞高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會”，并已報市編辦核定“三定方案”。待“三定方案”審批后，根據(jù)明確的職位和職數(shù)要求制定“三定”規(guī)定，對相關干部進行規(guī)范任職。

　　27.關于“干部隊伍思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定，有的辭去公職，有的工作不安心”問題的整改。

　　制定《棲霞區(qū)關于建立改革創(chuàng)新?lián)斪鳛槿蒎e糾錯機制實施辦法》，為敢于擔當?shù)母刹刻峁┞穆毐Ｕ?。建立《“四個一線”選派干部培養(yǎng)管理辦法》，加強對選派干部的持續(xù)培養(yǎng)和跟蹤管理，調動工作積極性。制定《受處分干部重新啟用辦法》，對受處分且已過處分期干部的重新使用，建立科學規(guī)范的機制渠道。嚴格執(zhí)行黨員干部談心談話制度，領導班子與黨員干部之間的談心談話每季度不少于1次，做好干部隊伍的思想工作。

　　28.關于“常委會有的議題會前醞釀不充分，會上發(fā)言不積極，討論不深入”問題的整改。

　　一是嚴格決策程序。凡涉及重大問題、重要事項，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，把公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論等作為必經程序，提高民主決策、科學決策的水平。二是做好會議準備。凡屬于常委會職責范圍內的重大事項，除臨時召集的會議之外，會議召開前將會議時間、議題，至少提前一天通知參會領導，并同時送達相關材料。規(guī)范常委會會議記錄，按時出臺會議紀要，定期檢查。三是會上充分討論。充分發(fā)揚民主，會上參會領導暢所欲言，對每個議題充分發(fā)表個人意見，認真執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)，避免“一把手”拍板現(xiàn)象，所有議定事項均由集體討論、按照少數(shù)服從多數(shù)作出決策。對于一時無法達成一致意見的議題，暫緩決策，待充分醞釀后再行上會研究。四是加強指導檢查。區(qū)委加大力度指導和推動基層黨組織加強民主集中制建設，對領導班子及其成員貫徹民主集中制情況加強督促檢查和分析評估，對存在差距的單位及主要負責人責令整改、批評教育，堅決杜絕“一言堂”現(xiàn)象。

　　29.關于“有些涉及民生的重點熱點事項聽取方方面面意見不夠”問題的整改。

　　一是廣泛征集民生訴求，擬定年度計劃。通過媒體平臺廣泛征集50余項民生類實事項目，經反復征詢區(qū)民政、農業(yè)等部門和各街道意見后，確定年度重點民生實事項目。二是明確民生事項完成的嚴肅性。將征集到的民生重點任務匯集成民生八項實事，作為年度人代會目標提交區(qū)人代會討論審議，民生實事的完成情況定期向區(qū)人大代表進行通報。三是加大督查力度。將民生工作列入?yún)^(qū)委年度督查重點、月度考核目標，做好跟蹤督查和監(jiān)測，在每月召開的全區(qū)月度工作推進會上通報民生項目進展情況，每季度開展專項督查，對未達序時進度的項目及責任單位及時予以通報。

　　30.關于“有些部門和單位“三重一大”決策程序不規(guī)范，一些重大事項未經集體討論，少數(shù)人說了算”問題的整改。

　　區(qū)委結合開展“兩學一做”學習教育，進行自查自糾，主動發(fā)現(xiàn)“三重一大”相關決策機制上的不足，認真加以整改。2017年11月，建立區(qū)委黨委法律顧問制度，聘請法律顧問提供專業(yè)性的法律意見，對“三重一大”事項進行審核把關，提交常委會會議討論。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項決策制度，明確“三重一大”事項議事決策記錄要求：在會議記錄上體現(xiàn)參與決策人員意見建議及形成決議的決策過程，區(qū)委定期組織檢查;實行“三重一大”事項情況預報制度，每半年將“三重一大”事項情況進行匯總上報，有計劃地進行研究決策;實行案件線索及時移送制度，在監(jiān)督檢查“三重一大”事項中發(fā)現(xiàn)的黨員、干部違紀違法線索，第一時間移送區(qū)紀委，按規(guī)定程序進行查處。在黨風廉政建設責任制檢查工作中，著重聽取街道“三重一大”落實情況的匯報，檢查相關工作臺賬。

　　31.關于“有些黨委(黨組)議事規(guī)則不健全，決策隨意性大”問題的整改。

　　完善議事規(guī)則規(guī)范性文件，進行全面檢查。開展“三責聯(lián)審”專項督查，對黨(工)委、黨組重大事項的議事過程和決策程序進行審核，建立《干部分類審計管理辦法》，結合全區(qū)機關黨務干部培訓班，對《地方委員會工作條例》《黨組工作條例》進行專項培訓。

　　32.關于“履行主體責任的意識不強，一般要求多，具體指導少，‘兩個責任’壓的不實”問題的整改。

　　開展政治規(guī)矩專題學習活動，落實“一把手”廉政黨課制度，組織黨員領導干部撰寫心得體會。分類制定從嚴治黨“兩個責任”具體責任清單，明確各類責任主體承擔的具體責任，并按時序進度督查考核。對履責過程采用照單履責、全程留痕的方式紀實，定期進行審核、接受監(jiān)督。制定出臺《棲霞區(qū)黨風廉政建設責任制考核辦法》，將“兩個責任”履行、領導班子成員落實“一崗雙責”等工作內容納入檢查范圍。在每年開展檢查考核的基礎上，每半年聽取“兩個責任”工作情況報告，每季度進行抽查。印發(fā)《全面從嚴治黨、落實“兩個責任”工作記實本》，詳細列出責任清單，實行動態(tài)記錄，讓履責留痕、倒查有據(jù)。

　　三、關于全面從嚴治黨問題的整改情況

　　33.關于“一些班子成員對分管領域黨風廉政建設研究分析少，對有些苗頭性傾向性問題‘抓早抓小’不力”問題的整改。

　　區(qū)委領導班子帶頭履行“一崗雙責”，按照“抓源頭、重預防、建機制、強教育”的思路，推動黨風廉政建設關口前移，區(qū)領導帶頭上黨課，宣講十九大精神，對強化黨風廉政建設責任制建設和持續(xù)糾正“四風”問題，提出明確具體的工作要求，區(qū)委常委會專題研究討論黨風廉政建設相關工作。深化“第一種形態(tài)”的運用，制定《棲霞區(qū)全面從嚴治黨監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”實施辦法》，修訂《棲霞區(qū)落實黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》，完善談話函詢工作程序和處置方式，增加“第一種形態(tài)”運用考核權重，進行分值量化考核。

　　34.關于“有的黨組織落實黨委主體責任上傳下達，‘上下一般粗’，缺乏具體辦法和措施。有些黨組織近三年來沒有研究黨風廉政建設和反腐敗工作”問題的整改。

　　對巡視中發(fā)現(xiàn)的三年來沒有研究黨風廉政建設和反腐敗工作的黨組織負責人嚴肅批評教育，責令立即整改。嚴格落實各級黨組織負責人談心談話談黨建制度，促進思想政治工作常態(tài)化、書記抓黨建經?；＿M一步完善各區(qū)屬黨(工)委及機關部門黨建工作與中心工作的融合度測評，綜合使用、真正運用黨建工作考核結果，把“懂不懂黨建、有沒有抓黨建的意識、黨建創(chuàng)新能力強不強”作為選拔任用黨組織主要負責人的重要標準。加大黨風廉政建設責任制監(jiān)督檢查，開展年度考核、季度抽核工作，在季度抽核中發(fā)現(xiàn)的32條問題已督促全部整改到位。

　　35.關于“責任制考核不嚴，成效不明顯”問題的整改。

　　一是加大檢查督促力度，在責任制檢查工作中，重點檢查領導班子成員履行“一崗雙責”情況，對未開展或開展較少的領導干部，點名道姓反饋至紀檢監(jiān)察組織或者單位主要負責人。2017年三季度以來責任制檢查抽核中，發(fā)現(xiàn)共性問題8條、個性問題10條，交辦問題線索6條。二是修訂責任制檢查考核辦法，發(fā)揮檢查考核的指揮棒作用，對班子主要領導和班子成員研究、分析、專題調研黨風廉政建設工作分別提出量化指標要求，規(guī)定、督促領導班子成員履職盡責。三是加強對責任制考核結果的運用，對責任制檢查中發(fā)現(xiàn)的問題突出、群眾反映比較強烈的問題進行追責問責，并將檢查考核結果與干部評先評優(yōu)、選拔任用相結合。

　　36.關于“紀檢監(jiān)察機關‘三轉’不徹底，聚焦主責主業(yè)精力不集中，有些紀檢干部承擔大量非執(zhí)紀問責事項”問題的整改。

　　一是建立區(qū)紀委常委聯(lián)系點制度。明確班子成員每人聯(lián)系2個街道和部分區(qū)屬部門，一年全面走訪2次，調研聯(lián)系點單位黨風廉政建設責任制工作落實情況，收集相關意見、建議。二是進一步深化“三轉”成果。明確街道紀工委書記專職、單列，配備專職紀工委副書記(監(jiān)察室主任)及專職干事1名。2017年，對9個街道27名紀檢監(jiān)察干部進行任職復核。派駐機構改革完成后，全區(qū)紀檢監(jiān)察干部全部實現(xiàn)專職。三是清理議事協(xié)調機構。整改退出5個與紀檢監(jiān)察工作無關的領導小組，按要求保留9個議事協(xié)調機構。

　　37.關于“有些紀檢監(jiān)察組織‘探頭’盯得不緊，主動排查發(fā)現(xiàn)問題意識不強，對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位廉政風險點排查不細、防控不嚴，缺乏有效監(jiān)督”問題的整改。

　　嚴肅查處侵害群眾利益的行為，黨政紀處理23人，“第一種形態(tài)”處理43人次。在作風建設“三防”專項行動中，聚焦違反中央八項規(guī)定精神、隱身變異作風問題，開展各類專項檢查17次，明察暗訪60余次，黨政紀處理人員25人，“第一種形態(tài)”處理40人次。在腐敗易發(fā)多發(fā)領域專項行動中，突出對重點領域的監(jiān)督，黨政紀處理人員38人，談話函詢75人，組織處理34人。主動排查廉政風險點、制定防控措施，2017年共收集廉政風險點494條，涉及15個單位，制定了防控整改措施674條。加大對派駐紀檢監(jiān)察組織的考核力度，制定《棲霞區(qū)紀委派駐機構工作規(guī)定》《棲霞區(qū)紀委派駐機構工作規(guī)定實施細則》《關于進一步加強區(qū)紀委派駐紀檢組執(zhí)紀審查工作的暫行辦法》，細化明確派駐紀檢組工作考核機制。制定《棲霞區(qū)典型案例定期通報制度》，加大通報曝光力度，2017年全區(qū)共通報曝光15批次39人次。積極發(fā)揮監(jiān)督建議職能作用，2017年針對干部選任、專項資金管理提出巡察建議、紀律檢查及監(jiān)察建議書7次。

　　38.關于“‘一案雙查’執(zhí)行不到位，就案查案多、深挖根源問責追究少”問題的整改。

　　對近幾年查辦的黨政紀案件進行梳理匯總、分析對比，緊盯群眾反映問題比較集中的領域、部門、人員，重點關注、及時排查12345工單反復舉報、督察巡察、派駐監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索。定期組織巡察機構、派駐機構、審計、財政等部門召開聯(lián)席會議，集中分析研判問題線索，重點關注“一案雙查”情況。豐富問責追究形式，在執(zhí)紀辦案過程中發(fā)現(xiàn)需追究主體責任的，發(fā)揮紀檢監(jiān)察建議書作用，督促相關黨組織追究主體責任。對落實主體責任不力，需要追究責任的，在查明事實的基礎上，分清責任，依紀依規(guī)給予問責處理。2017年12月份，對2起案件進行“一案雙查”，對1個黨(工)委就班子成員違反廉潔紀律啟動“一案雙查”。

　　39.關于“有的黨員干部權力尋租，違紀違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)”問題的整改。

　　用好全區(qū)廉政教育基地和示范點資源，加強警示教育，筑牢黨員干部廉潔自律意識，強化抵腐定力，增強不想腐的自覺。加大腐敗懲處力度，發(fā)揮信訪舉報、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督等多渠道作用，嚴肅查處群眾身邊腐敗問題，并通報案件情況形成震懾效應。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的嚴格執(zhí)行“一案雙查”，進一步督促各級黨組織履行好主體責任，強化領導干部“守土有責，守土盡責”的意識。

　　40.關于“工程建設領域招投標不規(guī)范，有的工程建設項目未按規(guī)定進行公開招投標”問題的整改。

　　加強對巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，研究完善解決方案及招投標制度，出臺《關于進一步規(guī)范棲霞區(qū)建設工程領域招投標工作的實施意見》。強化學習與培訓，提高業(yè)務水平和備案事項審查水平。加大對違法、違規(guī)行為的處罰，完善投訴受理、調查取證、內部審批、結果反饋、卷宗歸檔等流程，對違反《中華人民共和國招標投標法》《江蘇省招標投標條例》等法律法規(guī)的，給予嚴肅處罰。

　　41.關于“有的工程低價中標、中途違規(guī)變更、高價決算，變相規(guī)避招投標”問題的整改。

　　對問題線索進行核查，就工程變更和概算管理方面不到位的問題，對相關責任人進行提醒談話。嚴格執(zhí)行政府投資項目概算調整管理辦法，完善概算調整審批程序。強化建設工程招投標全過程監(jiān)管，堅決杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生;發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提升招投標過程透明度;加大投訴舉報查處力度，重點打擊規(guī)避招標、串標、圍標、弄虛作假、虛假招投標等違法行為。落實項目全過程跟蹤審計，通過公開搖號選擇中介機構參與政府投資建設項目審計工作，并對審計結果進行抽查、復核。

　　42.關于“群眾身邊的腐敗問題頻發(fā)。有些黨員干部弄虛作假騙取惠農資金，有的干部在拆遷補償中優(yōu)親厚友、徇私舞弊、謀取私利”問題的整改。

　　區(qū)委召開專題會議聽取案件查處工作匯報，2017年，按照省市紀委要求深化群眾身邊不正之風和腐敗問題專項治理工作，加強農村領域、精準扶貧領域等專項治理，開展全區(qū)扶貧惠民領域專項行動，共掛牌督辦32件問題線索，黨政紀處理27人，運用“第一種形態(tài)”43人次。通報曝光侵害群眾利益典型問題8批次23人次。2018-2020年，將把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡察工作重點，加強督辦督查，持續(xù)公開通報曝光，鞏固深化工作成果，對違規(guī)違紀行為及時移交查辦。

　　43.關于“招商引資政策優(yōu)惠彈性大，運作不規(guī)范，存有利益輸送空間”問題的整改。

　　梳理招商引資優(yōu)惠政策的實施和執(zhí)行情況，對政策及實際運行層面存在的隱患問題提出整改措施。依照現(xiàn)行招商政策與高新區(qū)進行對接，針對我區(qū)科技園區(qū)的資源狀況和產業(yè)定位，制定符合未來發(fā)展需求的統(tǒng)一招商政策。逐條檢查招大引強項目引進工作中的資金使用情況，加強對申請補助項目的把關和審查，對招商工作在內的“三重一大”事項集體決策制度進行規(guī)范，明確集體研究決策的范圍、程序、執(zhí)行、監(jiān)督及追責等重點。借鑒和學習經濟發(fā)達地區(qū)在政策扶持方面行之有效的做法。

　　44.關于“部分單位執(zhí)行財經紀律不嚴格，白條入賬，廉政風險大”問題的整改。

　　對巡視中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行財經紀律不嚴格、白條入賬、大額現(xiàn)金支出無明細的黨組織負責人，進行提醒談話，責令立即整改。嚴格執(zhí)行“三公”經費管理相關制度，提高財務人員業(yè)務素質，編印《棲霞區(qū)報賬員手冊》，梳理16大類事項辦理流程。規(guī)范公務支出行為，完善事前逐級審批手續(xù)，規(guī)范報銷事項，從嚴把關“三公”經費等支出。嚴格規(guī)范現(xiàn)金支出，進一步推行公務卡結算報銷方式，規(guī)范賬務核算和財務管理。

　　45.關于“執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定精神不嚴格，有些單位公務消費、公款接待費用居高不下”問題的整改。

　　開展作風建設“防隱身防變異防反彈”專項行動，成立4個專項檢查小組，2017年開展專項檢查17次，明察暗訪60余次，黨政紀處理25人。加強對中央八項規(guī)定實施細則精神貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各單位、部門嚴格公務、商務接待審批流程、接待標準，通過派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督進一步細化措施，嚴密工作機制。

　　46.關于“一些商務、公務接待界限不清、隨意變通，有的接待費用支出無事由、無清單、無票據(jù)”問題的整改。

　　嚴格執(zhí)行《規(guī)范和改進棲霞區(qū)公務接待和商務接待工作的實施意見》、審批結算兩道手續(xù)，明晰公務接待和商務接待界限，公務接待須附來文來函、人員清單，商務接待須附接待方案、人員清單。接待地點由牽頭部門報分管區(qū)領導統(tǒng)一安排，公務接待一律禁止飲酒。接待費用報銷依金額分級審批，財務部門加強報銷審核把關。建立公務、商務接待臺賬，每筆用餐做到手續(xù)完善、翔實。

　　47.關于“對違規(guī)發(fā)放獎金福利問題查糾不力”問題的整改。

　　完成全區(qū)機關事業(yè)單位規(guī)范津貼補貼執(zhí)行情況自查工作，結合作風建設“防隱身防變異防反彈”專項行動，檢查16家單位的財務賬冊，查處違規(guī)發(fā)放津補貼案件4件，黨政紀處分6人。針對區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，要求各單位結合省委巡視反饋意見整改工作抓好自查自糾，堵塞漏洞。

　　48.關于“有的單位用公款違規(guī)購買購物卡”問題的整改。

　　嚴肅查處違紀問題，開展專項檢查11次，發(fā)現(xiàn)問題線索18條，已查處4人。深入開展專項行動，將公款購買卡券問題整治納入到作風建設“防隱身防變異防反彈”專項行動中，成立公款購買卡券檢查組，開展售卡情況的日常檢查。強化會商溝通，區(qū)紀委每月與公款購買卡券檢查組進行對接，對檢查組移交的問題線索進行深入核查。在重要時間節(jié)點前對相關超市、商場購卡點進行暗訪。

　　49.關于“有的單位私設‘小金庫’亂支亂用”問題的整改。

　　一是突出問題查處。對全區(qū)各部門、單位、街道以及園區(qū)平臺的財務管理情況進行監(jiān)督檢查，開展違規(guī)使用公款專項整治行動，對問題線索進行核查，對個別單位私設“小金庫”及違規(guī)違紀行為進行立案查處。二是嚴格審批手續(xù)。根據(jù)各項費用報銷規(guī)定，完善事前逐級審批手續(xù)，審批手續(xù)齊全方能報銷，報銷公務接待費需附公函、接待清單等材料。三是規(guī)范報銷事項。報銷票據(jù)必須合法真實，自制憑證必須注明事由，手續(xù)必須完備，認真執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定。

　　50.關于“有的單位打擦邊球，變相組織公款旅游”問題的整改。

　　一是嚴肅處理。對相關違紀人員進行立案處理，責令相關單位認真履行主體責任，紀工委落實監(jiān)督責任。二是完善制度。建立黨建考察參觀活動審核報備制度，黨建考察參觀活動必須報經上級黨組織審核批準。三是強化監(jiān)督檢查。結合黨風廉政建設檢查、專項檢查、信訪舉報等方式，對私自外出考察或利用公務外出之機變相旅游的行為進行常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起。

　　51.關于“文山會海、以會議貫徹會議、以文件落實文件的現(xiàn)象依然存在”問題的整改。

　　建立大型會議統(tǒng)籌制度，減少會議次數(shù)、簡化會議程序，控制會議規(guī)模、時長，對重復的、內容關聯(lián)的會議進行刪減、合并。堅決杜絕以文件傳達文件、以會議貫徹會議的現(xiàn)象?？刂莆募唸髷?shù)量，取消沒有實質性內容的文件簡報，區(qū)級部門能夠解決的事項一律不以區(qū)委、區(qū)政府名義發(fā)文。每年年底編制區(qū)委、區(qū)政府下一年度發(fā)文計劃，嚴格按照計劃執(zhí)行，特殊情況需附說明。

　　52.關于“聯(lián)系群眾、深入基層不夠，有的領導干部‘大走訪’蜻蜓點水、走馬觀花，對社會穩(wěn)控新情況、新特點研究不夠，有些問題發(fā)現(xiàn)不及時，化解不力，維護群眾利益、回應群眾關切不夠”問題的整改。

　　一是保持大走訪常態(tài)化制度化。區(qū)委、區(qū)政府定期召開大走訪工作調度會，督促各組團扎實開展走訪活動，及時通報新情況、新問題。2017年，全區(qū)3280多名黨員干部共走訪群眾22.21萬戶、企業(yè)2898家。二是嚴格落實“首問負責制”。對意見建議辦理情況進行“回頭看”，提升問題解決率和群眾滿意度。2017年，全區(qū)共收集問題1.3萬余條，其中即知即辦1.2萬余條，協(xié)商會辦1千余條。根據(jù)走訪中了解到部分群眾因病、因事返貧情況，制定出臺《棲霞區(qū)臨時救助辦法》，幫助困難群眾度過難關。三是加強監(jiān)督檢查。安排各類明查暗訪，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報批評，保證走訪質量。

　　下一步，我們將按照省委巡視要求，繼續(xù)發(fā)揚“釘釘子”精神，緊盯各項整改任務，全力以赴抓好落實，推動全面從嚴治黨不斷深入。對已經完成的整改任務，適時組織“回頭看”，防止問題反彈;對已經形成制度、需長期堅持的事項，常抓不懈，著力打好持久戰(zhàn);對未整改完成的事項，緊盯不放，直至見效。全區(qū)各級黨組織要建立健全長效機制，把整改工作作為一項長期任務，堅決防止整改落實走過場、一陣風，真正使整改的過程成為凝心聚力推動“強富美高”新棲霞實踐的過程。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：85570292;郵寄地址：南京仙林大學城文樞東路1號棲霞區(qū)委辦公室;電子郵箱：100183606@qq.com。

　　中共南京市棲霞區(qū)委

　　2018年1月18日